一、體系的因由

隨著我國向數字經濟轉型與大力發展之時，數據（data）已成為國家基礎戰略性資源和重要生產要素，數據中心（DC，Data Center）已成為支撐發展數字經濟必備的、重要的基礎設施。鑒于此，全國各種規模的數據中心（中小型DC、大型DC、超大型DC等）、各種類型的數據中心（互聯網DC、云計算DC、智能計算DC、邊緣DC、新型DC等）如雨后春筍般的涌現。然而，在我國，數據中心的大量涌現及建設，卻呈現出了一系列的發展瓶頸：一是布局問題（均衡性）；二是投入問題（集約化）；三是利用問題（機制化）等，其具體描述可詳見下表1。鑒于表1的所述，關于全國一體化大數據中心協同創新體系呼之欲出，該體系的構建是我國部署的又一次的重大國家發展戰略，對我國數據中心這一關鍵信息基礎設施在布局、網絡、電力、能耗、算力、數據等方面進行統籌規劃實施的重大國家工程，對于支撐和促進國家數字經濟的發展建設具有重要的戰略意義。

表1：數據中心發展瓶頸問題描述

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二、體系的謀劃與決策

對于全國一體化大數據中心協同創新體系的創建和部署，得到了黨和政府的高度重視。從2018年開始，國家發展和改革委員會按照黨中央、國務院的戰略發展要求，牽頭國家有關行政部門，組織相關科研技術單位，開展了其課題研究，課題名稱當時為“全國一體化大數據中心體系建設”課題。研究內容包括全國一體化大數據中心體系總體架構、規劃布局、實施路徑等。最終形成了政企協同推進構建全國一體化大數據中心協同創新體系（同時包括國家算力網絡）的布局方案、以“東數西算”工程為實施路徑等系列研究成果。在此基礎上，發改委聯合國家有關行政主管部門，以規范性文件的形式，頒布了全國一體化大數據中心協同創新體系的構建方案，包括方案的內容與實施。

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1、《指導意見》

在2020年12約23日，經國務院同意，國家發改委、國家網信辦、工信部和國家能源部四部門聯合頒布了《關于加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見》（發改高技 [2020] 1922號），旨在進一步促進新型基礎設施高質量發展，深化大數據協同創新。《指導意見》的內容有：總體要求（包括指導思想、基本原則、總體思路）；發展目標（到2025年）；舉措任務（包括創新體系構建、優化布局、推動算力資源服務化、加速數據流通融合、深化大數據應用創新、強化大數據安全防護）；保障措施。下表2-1給出了構成的內容簡述，若要具體了解該《指導意見》詳細內容請查閱下附件2-1。

表 2-1：《指導意見》（發改高技 [2020] 1922號）的內容簡述

附件 2-1：《關于加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見》（發改高技 [2020] 1922號）

2、《實施方案》

上述《指導意見》（發改高技 [2020] 1922號）明確了全國一體化大數據中心協同創新體系整體建設思路、體系構成、基本要求、發展方向等，為其加速構建提供了政策引導。依據《指導意見》的政策部署要求，于2021年5月24日，國家發展改革委、國家網信辦、工信部和國家能源部四部門緊接著又研究制定了《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》（發改高技 [2021] 709號），旨在加快建設全國一體化大數據中心算力樞紐體系。《實施方案》的內容包括總體思想、節點定位、數據中心布局、國家樞紐節點重點任務、保障措施等，其構成內容簡述詳見下表2-2-1；其意義詳見下表2-2-2。若要具體了解該《實施方案》詳細內容的請查閱本文的附件2-2。

表 2-2-1：《實施方案》（發改高技 [2021] 709號）的內容簡述

表 2-2-2：《實施方案》（發改高技 [2021] 709號）的重大意義

附件 2-2：《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》（發改高技 [2021] 709號）

《實施方案》是在《指導意見》的基礎上，進一步明確了國家樞紐節點建設的“頂層設計”，以“東數西算”工程為重要抓手，繪制了全國一體化大數據中心的“布局圖”和“路線圖”。《實施方案》布局了在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝，以及貴州、內蒙古、甘肅、寧夏建設全國算力網絡國家樞紐節點（其示意圖詳見下圖2-2），重點推動在數據中心布局、網絡、電力、能耗、算力、數據等方面進行統籌規劃，擬聚力于下表2-2-3所述的四個方面以進一步優化我國數據中心建設發展的空間。其構建全國一體化算力網絡國家樞紐節點的定位和作用可詳見下表2-2-4。

圖 2-2：全國一體化算力網絡國家樞紐節點構建的示意圖

表 2-2-3：進一步優化我國數據中心建設發展的空間的聚力點

表 2-2-4：構建全國一體化算力網絡國家樞紐節點的定位和作用

需注意的是，全國一體化大數據中心協同創新體系的構建是給予數據中心的科學規范構建。工業化信息化部協同相關國家行政主管部門對于數據中心的發展建設也有專門的政策引導，包括指導意見、行動計劃等。

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三、體系的解讀

根據國家發改委、國家網信辦、工信部和國家能源部印發的加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的《指導意見》和《實施方案》。對于全國一體化大數據中心協同創新體系：

1、體系的構成

所謂全國一體化大數據中心，即實施國家頂層設計，全國一盤棋布局，打通跨地區、跨行業、跨層級，在要素與資源的配置和調度等全國統一協調，以實現數據中心的集約化、規模化；統籌化、協調化；服務化、流通化；綠色化、安全化。所謂全國一體化大數據中心協同創新體系，是指在全國形成包括“數網”體系、“數紐”體系、“數鏈”體系、“數腦”體系和“數盾”體系的組合體，其各體系的含義簡述詳見下表3-1。該體系的構建，將以深化數據要素市場化配置改革為核心，優化數據中心建設布局，推動算力、算法、數據、應用資源集約化和服務化創新，深化政企協同、行業協同、區域協同，全面支撐各行業數字化升級和產業數字化轉型。

表 3-1：全國一體化大數據中心協同創新體系的構成

2、體系的框架

依據《指導意見》和《實施方案》的安排，全國一體化大數據中心協同創新體系的總體框架詳見下附件3。它涵蓋了體系工程建設的內容，也囊括了政策工具的內容。下表3-2描述了體系組合體中各體系起到的作用。

表 3-2：體系組合體中各體系的作用

附件3：全國一體化大數據中心協同創新體系的總體框架圖

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3、體系的實施

全國一體化大數據中心協同創新體系將以“東數西算”工程為實施與構建載體，以全國一體化算力網絡國家樞紐節點部署為重要抓手，在全國部署了8個全國一體化算力網絡國家樞紐節點，每個樞紐節點設置1~2數據中心集群。樞紐節點包括京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區、成渝地區4個內地區域性樞紐，和貴州、內蒙古、甘肅、寧夏4個西部樞紐節點。其中在長三角地區和成渝地區設置兩個數據中心集群，共10個數據中心集群。國家樞紐節點和數據中心集群數根據其發展需要可適時增加。在全國一體化算力網絡國家樞紐節點中的數據中心的部署總原則可詳見下表3-3-1；數據中心集群和城市內部數據中心的布局思路詳見下表3-3-2。

表 3-3-1：全國一體化算力網絡國家樞紐節點的數據中心部署總原則

表 3-3-2：國家數據中心集群與城市內部數據中心的布局思路

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全國一體化大數據中心協同創新體系部署構建了適應我國在“新質生產力”態勢下的數據中心的發展建設，將鼎立促進我國算力網絡的發展與算力的提升。為此，國家發展和改革委員協同國家有關行政部門對國家算力網絡的發展同樣做出了政策引導、戰略部署。

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