電信基礎(chǔ)設(shè)施（Telecommunications infrastructure）主要是指能提供支撐通信系統(tǒng)中設(shè)備的安裝與運(yùn)行的、共用的基礎(chǔ)性設(shè)施。電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享是電信行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)兩型（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）社會(huì)、履行社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作是由政府主管部門(mén)推動(dòng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)具體實(shí)施。共建共享的電信基礎(chǔ)設(shè)施主要分為通信局站（基站）類(lèi)、鋼塔架（即鐵塔）類(lèi)、傳輸線路類(lèi)、通信桿路（包括管路））和室內(nèi)分布系統(tǒng)類(lèi)等。我國(guó)是從2008年開(kāi)始啟動(dòng)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享共建工作的開(kāi)展，工信部、國(guó)資委等政府主管部門(mén)的持續(xù)推動(dòng)、各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的不斷努力，該項(xiàng)工作的開(kāi)展取得了很好的成效。

欲具體了解電信基礎(chǔ)設(shè)施共享共建技術(shù)介紹的請(qǐng)進(jìn)入。

一、兩部委《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》（工信部聯(lián)通[2008] 235號(hào)）

為了及時(shí)推動(dòng)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享技術(shù)的開(kāi)展，在2008年9月28日，工信部剛成立伊始，就與國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合頒布了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》（工信部聯(lián)通[2008] 235號(hào)）。旨在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，節(jié)約土地、能源和原材料的消耗，保護(hù)自然環(huán)境和景觀，減少電信重復(fù)建設(shè)，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率。該《緊急通知》有關(guān)要求自2008年10月1日起執(zhí)行。《緊急通知》的內(nèi)容是由六部分組成，包括：目標(biāo)原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、具體要求、考核機(jī)制、保障措施、有關(guān)說(shuō)明等。若要詳細(xì)了解該《緊急通知》具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件1。

附件 1：《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》（工信部聯(lián)通[2008] 235號(hào)）

該《緊急通知》是結(jié)合電信基礎(chǔ)設(shè)施共享共建的迫切情況，主管部門(mén)首次提出的電信行業(yè)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作部署，故發(fā)布的是緊急通知，主要涉及的是當(dāng)時(shí)三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的互相配合。因此，該《緊急通知》提出了按照“企業(yè)自律、政府監(jiān)管，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，安全可靠、合理負(fù)擔(dān)，有利競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展”的原則，通過(guò)全行業(yè)共同努力，實(shí)現(xiàn)下表1-1所述所的三大目標(biāo)：并提出了四項(xiàng)必須的工作要求，也見(jiàn)表1-1中。該《緊急通知》建立了相關(guān)機(jī)制及措施，包括，一把手負(fù)責(zé)機(jī)制、考核與處罰機(jī)制、爭(zhēng)端解決機(jī)制、價(jià)格確定機(jī)制、建設(shè)維護(hù)協(xié)議機(jī)制、建立數(shù)據(jù)庫(kù)機(jī)制等等。

表 1-1：《緊急通知》提出的工作目標(biāo)必須和必須工作要求

事實(shí)上，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，在全面啟動(dòng)共建共享工作一年后，已取得了階段性進(jìn)展，相關(guān)組織機(jī)制基本建立、配套措施逐步完善、典型經(jīng)驗(yàn)以點(diǎn)帶面、工作成效初步顯現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2009年9月底取得的成效詳見(jiàn)下表1-2。

表 1-2：電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作開(kāi)展一年所取得的成效（2008年10月~2009年9月底）

二、《緊急通知》的配套文件

為了配合落實(shí)《緊急通知》中部署的共享共建工作的順利開(kāi)展，工信部還聯(lián)合相關(guān)部門(mén)發(fā)布了相關(guān)通知的要求，有力有利推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享工作的進(jìn)展，包括：

1、工信部與國(guó)資委的“工信部聯(lián)通 [2009] 386號(hào)”《通知》

2009年初，工信部與國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2009年電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享考核工作的通知》（工信部聯(lián)通 [2009] 386號(hào)），制定了2009年對(duì)三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)共建共享考核工作。考核指標(biāo)包括共建率和共享率，其含義詳見(jiàn)下表2-1。

表 2-1：關(guān)于共建率和共享率

2、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)與工業(yè)和信息化部的“電監(jiān)辦 [2009]26 號(hào)”《通知》

在2009年7月15日，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享中供電有關(guān)問(wèn)題的通知》（電監(jiān)辦 [2009]26 號(hào)），提出有關(guān)共建共享供電支持措施，有力推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。該《通知》內(nèi)容共有7條，具體詳見(jiàn)下表2-2。

表 2-2：電監(jiān)辦 [2009] 26 號(hào)《通知》的內(nèi)容

3、工信部與鐵道部的“工信部聯(lián)通[2010] 99號(hào)”《通知》

在2010年3月25日工信部與鐵道部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鐵路沿線通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的通知》（工信部聯(lián)通[2010] 99號(hào)），旨在加快鐵路沿線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、滿(mǎn)足公用通信及鐵路專(zhuān)用通信的需要，減少鐵路沿線通信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。該《通知》內(nèi)容共有9條，具體詳見(jiàn)下表2-3。

表 2-3：工信部聯(lián)通[2010] 99號(hào)《通知》的內(nèi)容

4、工信部與國(guó)資委的“工信部聯(lián)通[2011] 142號(hào)”《實(shí)施意見(jiàn)》

在2011年3月20日，工業(yè)和信息化部與國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2011年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見(jiàn)》（工信部聯(lián)通 [2011] 142號(hào)）。旨在為持續(xù)深入推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)、各省通信管理局做好2011年共建共享工作。該《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容精神詳見(jiàn)下表2-4的簡(jiǎn)述。注意，考核的內(nèi)容有了新的變化，如首次新增了管道和室內(nèi)分布系統(tǒng)等。

表 2-4：工信部聯(lián)通 [2011] 142號(hào)《實(shí)施意見(jiàn)》的內(nèi)容簡(jiǎn)述

三、工信部與國(guó)資委的《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享 支撐5G網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（工信部聯(lián)通 [2020] 78號(hào)）

2020年5月26日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享 支撐5G網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，旨在持續(xù)深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共享共建工作，就2020年~2021年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享共建工作提出了實(shí)施意見(jiàn)，包括：指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)（三大任務(wù)詳見(jiàn)下表3-1）、考核管理、保障措施等內(nèi)容。若要詳細(xì)了解該《實(shí)施意見(jiàn)》具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件3。

表 3-1：工信部聯(lián)通 [2020] 78號(hào)《實(shí)施意見(jiàn)》部署的重點(diǎn)任務(wù)簡(jiǎn)述

附件 3：《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享 支撐5G網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（工信部聯(lián)通 [2020] 78號(hào)）

《實(shí)施意見(jiàn)》要求，在推進(jìn)基站共享共建工作的同時(shí)，應(yīng)大力推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)的加快建設(shè)；首次提出了加強(qiáng)住宅區(qū)和商務(wù)樓宇的共建共享。在考核管理中推出了100分制考核，且考核對(duì)象新增了中國(guó)鐵通公司。結(jié)合上述介紹的工信部文件，下表3-2匯總了2009年、2011年和2020年~2021年度的考核指標(biāo)要求，以供了解。

表 3-2：2009年、2011年和2020年~2021年度對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)共享共建工作的考核指標(biāo)要求

四、十四部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享 促進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（工信部聯(lián)通信 [2023] 59號(hào)）

2023年5月15日工業(yè)和信息化部等十四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享 促進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（工信部聯(lián)通信 [2023] 59號(hào)），旨在，進(jìn)一步深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，促進(jìn) 5G、千兆光網(wǎng)等“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展。雙千兆是由千兆光網(wǎng)（固定寬帶）和5G網(wǎng)絡(luò)（移動(dòng)寬帶）共同構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系，兩者均能提供千兆級(jí)別的接入能力。該《實(shí)施意見(jiàn)》的內(nèi)容是由指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等內(nèi)容構(gòu)成，同時(shí)以附件的形式給出了《電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作考核方法》和《電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作流程》，使電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作更加規(guī)范化、常態(tài)化。若要詳細(xì)了解該《實(shí)施意見(jiàn)》具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件4。

附件4 ：《關(guān)于進(jìn)一步深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享 促進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（工信部聯(lián)通信 [2023] 59號(hào)）

該《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，到2025年底，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作機(jī)制不斷完善，共建共享水平顯著提升，“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，有效節(jié)約社會(huì)資源。《實(shí)施意見(jiàn)》以持續(xù)提升共建共享水平、促進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以統(tǒng)籌集約建設(shè)、保障公平進(jìn)入、推進(jìn)跨行業(yè)共享為重點(diǎn)，聚焦六大重點(diǎn)方向，推進(jìn)共建共享深化發(fā)展。下附錄4是工信部對(duì)該《實(shí)施意見(jiàn)》的詳細(xì)解讀，包括出臺(tái)背景與意義、創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)、工作目標(biāo)與任務(wù)、為大幅提升“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平提出的支撐舉措、為改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村做出的工作部署、為推進(jìn)跨行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享采取的工作考慮、為有效提升共建共享數(shù)字化保障水平提出的具體措施、等內(nèi)容的深度解讀。

附錄 4：工信部聯(lián)通信 [2023] 59號(hào)《實(shí)施意見(jiàn)》的權(quán)威解讀

自2008年以來(lái)，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)務(wù)院國(guó)資委持續(xù)推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，每年印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行部署（包括公布每年度電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享典型案例的通知），建機(jī)制、明規(guī)則、強(qiáng)考核，減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約資源消耗，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率，取得了積極進(jìn)展和顯著成效。目前電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作已基本步入正軌，持續(xù)開(kāi)展。

欲進(jìn)一步了解城市地下通信管線建設(shè)管理要求的請(qǐng)進(jìn)入。