應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的方案。因此，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，旨在提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，得到了國家政府的高度重視。為此，對于我國公共網(wǎng)絡(luò)，我國相關(guān)政府主管部門專門出臺了安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，以提高突發(fā)公共安全事件的政府應(yīng)急處置能力。

一、引述

在國務(wù)院辦公廳于2004年4月6日印發(fā)的《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》（國辦函 [2004] 33號）中，統(tǒng)一規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的編制模板和編制要求。其應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容構(gòu)成共包括八大部分的內(nèi)容，每一部分又包括相應(yīng)的分部分，具體詳見下表1所述。《指南》給出了編制說明，包括指導(dǎo)思想、工作原則、內(nèi)容和范圍、需要注意的問題等。并要求：應(yīng)急預(yù)案正文前應(yīng)有總目錄，并就預(yù)案的整體情況作簡要說明；按國務(wù)院辦公廳統(tǒng)一行文規(guī)定的要求打印，并按有關(guān)規(guī)定標(biāo)注密級。

表 1：應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的編制構(gòu)成

為此，我國相關(guān)政府主管部門出臺的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)《指南》要求，其編制內(nèi)容的格式上是基本相同的，只是結(jié)合相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，具體內(nèi)容細(xì)節(jié)上是不同的。

二、《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》（中網(wǎng)辦發(fā)文 [2017] 4號）

在2017年1月10日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》的通知”（中網(wǎng)辦發(fā)文 [2017] 4號），編制并出臺了《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》。其編制的目的是：建立健全國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件能力，預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)安全事件造成的損失和危害，保護(hù)公眾利益，維護(hù)國家安全、公共安全和社會秩序。編制的依據(jù)是：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《信息安全技術(shù) 信息安全事件分類分級指南》（GB/Z 20986-2007）等相關(guān)規(guī)定。

欲具體了解網(wǎng)絡(luò)安全事件分類分級指南的請進(jìn)入。

《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》的編制基本上是按《指南》要求由8部分構(gòu)成，但略有所不同。其適用于網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)對工作（其中，有關(guān)信息內(nèi)容安全事件的應(yīng)對，另行制定專項預(yù)案）。該《預(yù)案》所指網(wǎng)絡(luò)安全事件是指由于人為原因、軟硬件缺陷或故障、自然災(zāi)害等，對網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)或者其中的數(shù)據(jù)造成危害，對社會造成負(fù)面影響的事件，可分為有害程序事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊事件、信息破壞事件、信息內(nèi)容安全事件、設(shè)備設(shè)施故障、災(zāi)害性事件和其他事件。并將安全事件分為四級：特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件、重大網(wǎng)絡(luò)安全事件、較大網(wǎng)絡(luò)安全事件、一般網(wǎng)絡(luò)安全事件；分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來標(biāo)記預(yù)警；且分別使用四級應(yīng)急響應(yīng)級別：I級、II級、III級和IV級。具體對應(yīng)關(guān)系詳見下表2。若要詳細(xì)了解該預(yù)案應(yīng)急具體內(nèi)容的請查閱下附件2。

表 2：安全事件級別預(yù)警標(biāo)記、應(yīng)急響應(yīng)級別間關(guān)系

附件 2：《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》（中網(wǎng)辦發(fā)文 [2017] 4號）

三、《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（工信部網(wǎng)安 [2017] 281號）

在2009年9月29日，工業(yè)和信息化部曾發(fā)布《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案》，經(jīng)過多年的運(yùn)行，按照國務(wù)院《指南》的要求：應(yīng)急預(yù)案要及時修訂，不斷充實(shí)、完善和提高。每一次重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，都要進(jìn)行預(yù)案的重新評估和修訂。為此，在中央網(wǎng)信辦發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》（中網(wǎng)辦發(fā)文 [2017] 4號）后，工信部并依據(jù)其，對《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂。

于是，在同年， 即2017年11月14日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知”（工信部網(wǎng)安 [2017] 281號），編制并出臺了新版預(yù)案，預(yù)案名字也改為《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。旨在進(jìn)一步健全公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提升應(yīng)對能力。該《預(yù)案》的編制基本上是按國務(wù)院《指南》要求，是由9部分構(gòu)成。

新版《預(yù)案》的編制依據(jù)的是《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定。其出臺的目的在于：建立健全公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急組織體系和工作機(jī)制，提高公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件綜合應(yīng)對能力，確保及時有效地控制、減輕和消除公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件造成的社會危害和損失，保證公共互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會秩序。

新版《預(yù)案》所稱網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的，由網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、惡意程序等導(dǎo)致的，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害或影響，需要電信主管部門組織采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的網(wǎng)絡(luò)中斷（擁塞）、系統(tǒng)癱瘓（異常）、數(shù)據(jù)泄露（丟失）、病毒傳播等事件。因此，其適用于面向社會提供服務(wù)的基礎(chǔ)電信企業(yè)、域名注冊管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（含工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)）發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的應(yīng)對工作。在中央網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱部領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，負(fù)責(zé)特別重大公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

依照上述《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》，新版《預(yù)案》根據(jù)社會影響范圍和危害程度，將公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件分為四級：特別重大事件、重大事件、較大事件、一般事件；分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來標(biāo)記預(yù)警；且分別使用四級應(yīng)急響應(yīng)級別：I級、II級、III級和IV級。它們間的具體對應(yīng)關(guān)系可參見表2。若要詳細(xì)了解該預(yù)案應(yīng)急具體內(nèi)容的請查閱下附件3。

附件 3：《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（工信部網(wǎng)安 [2017] 281號）

需要說明的是，工信部在發(fā)布《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（工信部網(wǎng)安 [2017] 281號）之前不久，還發(fā)布有《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測與處置辦法》（工信部網(wǎng)安 [2017] 202號）。《辦法》和《預(yù)案》同是進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的重要舉措，兩者應(yīng)結(jié)合有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全威脅治理和突發(fā)事件應(yīng)急的制度化、常態(tài)化。但它們適用范圍和特點(diǎn)有所不同，具體詳見下表3。

表 3：《辦法》和《預(yù)案》的適用范圍

欲更多了解《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測與處置辦法》的請進(jìn)入。

欲進(jìn)一步了解《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》的請進(jìn)入。