一、引述

1、定額的概念

所謂定額（quota），就是在一定的生產(chǎn)技術(shù)和勞動組織條件下，完成單位合格產(chǎn)品在人力、物力、財力的利用和消耗方面應(yīng)當遵守的標準。建設(shè)項目在建設(shè)過程中需要多次計價，如下圖1-1所示。隨著建設(shè)項目管理的深入和發(fā)展，作為這些計價的主要依據(jù)就是建設(shè)工程定額。建設(shè)工程定額是報據(jù)國家一定時期的管理體制和管理制度，根據(jù)不同定額的用途和適用起圍，由指定的機構(gòu)按照一定的程序制定的，并按照規(guī)定的程序?qū)徟皖C布執(zhí)行。信息通信建設(shè)工程定額就是由我國信息通信行政主管部門組織制定并頒布實施的信息通信工程建設(shè)所遵守的一種標準。

圖 1-1：工程多次性計價過程示意圖

2、定額的分類

建設(shè)工程定額是一個綜合概念，是工程建設(shè)中各類定額的總稱。為了對建設(shè)工程定額能有一個全面的了解，可以按照不同的原則和方法對它進行科學的分類。常用的分類方法有：一是按建設(shè)工程定額反映的物質(zhì)消耗內(nèi)容分類，可分為：勞動消耗定指標、材料消耗定額、機械（儀表）消耗定額等。二是按照定額的編輯程序和用途分類，可分為：投資估算指標、概算定額、預(yù)算定額、費用定額、施工定額、工期定額等。三是按主編單位及適用范圍分類，可分為：行業(yè)定額、地區(qū)性定額、企業(yè)定額、臨時定額等。上述分類方法及各類型定額的釋義匯總于下表1-2中。

表 1-2：建設(shè)工程定額的分類方法及各類型定額的釋義

3、信息通信建設(shè)工程定額的構(gòu)成

那么，對于信息通信建設(shè)工程定額，目前由信息通信行業(yè)主管部門頒布實施的現(xiàn)行的只有：預(yù)算定額和費用定額。投資估算指標、概算定額、工期定額還暫未有頒布。在編制投資估算指標時是根據(jù)具體建設(shè)工程情況由可研單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定及工程建設(shè)積累經(jīng)驗等確定。在編制概算時暫時用預(yù)算定額來確定。

4、信息通信建設(shè)工程定額編制的管理

由于建設(shè)工程定額相當于工程建設(shè)中的一種或一類標準。因為它是根據(jù)一定時期國民經(jīng)濟發(fā)展的總方針、總?cè)蝿?wù)，正確規(guī)劃工程建設(shè)的規(guī)模、速度、投資結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，正確進行項目決策，優(yōu)化設(shè)計和施工，適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的要求，不斷改革和完善工程建設(shè)管理體制和管理制度、管程方法，在市場經(jīng)濟條件下最大限度地提高工程建設(shè)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

因此，對于信息通信建設(shè)工程定額編制的管理，我國信息通信行業(yè)主管部門一直高度的重視，陸續(xù)頒布了相應(yīng)的管理文件，包括管理辦法和定額的組織編制與發(fā)布等。特別是，工業(yè)和信息化部在2014年10月27日，專門制定并發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《通信建設(shè)工程定額編制管理辦法》的通知”（工信部通[2014] 457號），于2015年1月1日起執(zhí)行。它對信息通信定額的立項、編制、審查和發(fā)布等工作做出了具體管理規(guī)定。《辦法》規(guī)定：信息通信定額是編制通信建設(shè)項目投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、工程決算等工程造價文件的重要依據(jù)。制定信息通信定額應(yīng)貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)標準，體現(xiàn)科學性、客觀性、時效性和適用性。該《辦法》共有十五條，若要詳細了解具體內(nèi)容的請查閱下附件1-4。

附件 1-4：《通信建設(shè)工程定額編制管理辦法》（工信部通[2014] 457號）

二、信息通信建設(shè)工程定額版本的沿革

對于信息通信建設(shè)工程定額的版本，首先是在1985 年到1986 年間，由國家計委陸續(xù)頒發(fā)了統(tǒng)一組織編制的兩冊基礎(chǔ)定額和十五冊《全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額》。在這十五冊定額中，第四冊《通信設(shè)備安裝工程》和第五冊《通信線路工程》是由原郵電部編制的，適用于通信工程。與此同時，1986 年郵電部發(fā)布“《通信建筑安裝工程間接接費定額及概、預(yù)算編制辦法》（郵部字（1986）629 號），與這兩冊定額配套使用。

那么由我國信息通信行業(yè)主管部門主導組織編制并發(fā)布的信息通信建設(shè)工程定額，目前已經(jīng)歷了4個版本。它們是：1990年由郵電部頒布的第1個版本（也有人稱433版本定額），雖然仍是與《通信設(shè)備安裝工程》和《通信線路工程》兩冊預(yù)算定額及相應(yīng)補充定額配套使用，但其費用定額和價款結(jié)算辦法都較過去有所改進。1995年由郵電部頒布的第2個版本（也有人稱626版本定額），它貫徹了“量價分離”、“技普分開”的原則，使通信建設(shè)工程定額改革前進了一步，并從全國統(tǒng)一定額中分離出來。2008年由工業(yè)和信息化部頒布的第3個版本（也有人稱08版本或75版本定額）。2016年由工信部頒發(fā)的第4個版本，即現(xiàn)行版本（也有人稱16版本或451版本定額），它是在08版本的基礎(chǔ)上的修訂，且第一次在定額名稱中增加了“信息”二字。下表2-1匯總了這4個版本的基本情況，包括發(fā)布的管理文件名稱及編號、發(fā)布的定額內(nèi)容組成及編制依據(jù)、發(fā)布日期及施行日期等。下表2-2是16版本對08版本修訂內(nèi)容的變化匯總，包括六個方面。

表 2-1：信息通信建設(shè)工程定額各版本的基本情況

表 2-2：16版本對08版本修訂的內(nèi)容變化

三、現(xiàn)行信息通信建設(shè)工程定額

為適應(yīng)通信建設(shè)行業(yè)發(fā)展需要，合理有效控制通信建設(shè)工程投資規(guī)范通信建設(shè)工程計價行為，根據(jù)國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，工業(yè)和信息化部對2008年版定額進行了修訂，于2016年12月30日發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額、工程費用定額及工程概預(yù)算編制規(guī)程的通知》（工信部通信[2016] 451號），自2017 年5 月1 日起施行，同時廢止了2008年版（工信部規(guī)[2008] 75號）的定額。該《通知》發(fā)布的內(nèi)容包括：《信息通信建設(shè)工程費用定額》、《信息通信建設(shè)工程概預(yù)算編制規(guī)程》和《信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額》（共五冊）。

1、《信息通信建設(shè)工程費用定額》

《信息通信建設(shè)工程費用定額》是指信息通信工程建設(shè)過程中各項費用的計取標準。信息通信建設(shè)工程費用定額依據(jù)信息通信建設(shè)工程的特點，對其費用構(gòu)成、定額及計算規(guī)則進行了相應(yīng)的規(guī)定。《費用定額》的內(nèi)容是由三章十七條構(gòu)成，其中：第一章《信息通信建設(shè)工程費用構(gòu)成》、第二章《信息通信建設(shè)工程費用定額及計算規(guī)則》和第三章《信息通信建設(shè)工程施工機械、儀表臺班單價》。依據(jù)《費用定額》，信息通信建設(shè)工程項目總費用由各單項工程總費用構(gòu)成，如下圖3-1-1所示；通信建設(shè)單項工程總費用具體內(nèi)容可用下圖3-1-2來表示。

圖 3-1-1：信息通信建設(shè)工程項目總費用構(gòu)成

圖 3-1-2：通信建設(shè)單項工程總費用具體內(nèi)容構(gòu)成

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2、《信息通信建設(shè)工程概預(yù)算編制規(guī)程》

《信息通信建設(shè)工程概預(yù)算編制規(guī)程》適用于信息通信建設(shè)項目新建和擴建工程的概算和預(yù)算的編制，改建工程可參照使用，但不包含涉及到的土建工程（如鐵塔基礎(chǔ)施工工程）。它事實上是對運用《信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額》進行概算和預(yù)算編制的具體內(nèi)容、計算方法、計算規(guī)則等提出了要求和指南。它是由“總則”、“設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的編制”兩章、“信息通信建設(shè)單項工程項目劃分表（詳見下表3-2）”、“概算、預(yù)算表（全套共10張）”兩組表和“概算、預(yù)算表填寫說明”一個附錄所組成。

表 3-2：信息通信建設(shè)單項工程項目劃分表

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《編制規(guī)程》要求：當建設(shè)項目采用兩階段設(shè)計時，初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算，施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算。當采用一階段設(shè)計時，應(yīng)編制施工圖預(yù)算，并計列預(yù)備費、建設(shè)期利息等費用。當采用三階段設(shè)計時，在技術(shù)設(shè)計階段編制修正概算。

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3、《信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額》

《信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額》是編制信息通信建設(shè)工程預(yù)算時使用的定額，是確定一定計量單位的分部、分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件的人工（工日）、機械（臺班）、儀表（臺班）和材料的消耗數(shù)量標準。其作用主要體現(xiàn)在下表3-3-1所描述的五個方面。現(xiàn)行信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額的編制堅持了“控制量”、“量價分離”、“技普分開”的原則，其含義詳見下表3-3-2。

表 3-3-1：信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額的作用

表 3-3-2：“控制量”、“量價分離”、“技普分開”的含義

《信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額》按專業(yè)分為五冊，即：第一冊《通信電源設(shè)備安裝工程》、第二冊《有線通信設(shè)備安裝工程》、第三冊《無線通信設(shè)備安裝工程》、第四冊《通信線路工程》和第五冊《通信管道工程》。其預(yù)算定額子目編號規(guī)則是由三部分組成：第一部分為冊名代號，表示信息通信建設(shè)工程的各個專業(yè)，由漢語拼音（首字母）縮寫組成，詳見下表3-3-3；第二部分為定額子目所在的章號，由一位阿拉伯數(shù)字表示；第三部分為定額子目所在章內(nèi)的序號，由三位阿拉伯數(shù)字表示。具體表示方法可參見下圖3-3。

表 3-3-3：《信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額》冊名代號

圖 3-3：信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額子目編號規(guī)則示意圖

每冊《信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額》所包含的工程內(nèi)容詳見下附錄；所包含的構(gòu)成內(nèi)容包括：總說明、冊說明、章節(jié)說明、定額項目表和附錄。

附錄：《信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額》每冊包含的工程內(nèi)容

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