依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令393號(hào)）等法律法規(guī)的要求，對(duì)于通信建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，我國通信主管部門給予了高度重視，除出臺(tái)了相關(guān)管理規(guī)定與制度外，同時(shí)研究制定了相關(guān)的通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為通信工程安全施工，提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。其中，工信部在2014年首次以通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式專門發(fā)布了YD 5201《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》，規(guī)范了在通信建設(shè)工程中安全生產(chǎn)操作的基本要求，適用于各類通信建設(shè)工程項(xiàng)目，尤其是在工程施工過程中的施工、監(jiān)理、監(jiān)督檢查。下述對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容做一簡(jiǎn)要介紹，若要詳細(xì)了解YD 5201規(guī)范原文具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件。

附件：YD 5201-2014《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》

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1、YD 5201-2014的淵源

為了牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范通信建設(shè)工程施工生產(chǎn)的安全事故，保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)安全，確保通信系統(tǒng)的正常運(yùn)行，促進(jìn)通信建設(shè)事業(yè)發(fā)展，2008年，工業(yè)和信息化部在成立之初的6月份，就立即頒布了通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)的兩個(gè)管理文件，它們是：《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》（工信部規(guī)[2008]110號(hào)）和《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（工信部規(guī)[2008]111號(hào)）。這兩個(gè)管理文件的頒布實(shí)施，為加強(qiáng)我國通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作，保障通信工程安全生產(chǎn)的有效運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

由于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》在2014年經(jīng)過再一次的修訂，同時(shí)這兩個(gè)管理文件經(jīng)過數(shù)年的管理實(shí)行和工程實(shí)踐的積累，工信部決定，安排對(duì)這兩個(gè)管理文件進(jìn)行修訂。于是，對(duì)110號(hào)文修訂后成為在2014年5月6日發(fā)布的通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)YD 5201-2014，以標(biāo)準(zhǔn)的形式來約束，供依據(jù)，顯得更規(guī)范。對(duì)111號(hào)文修訂后變?yōu)?/span>2015年11月16日頒布的《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（工信部通信[2015]406號(hào)），仍然作為一個(gè)行政規(guī)章存在。

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2、關(guān)于通信工程施工中的特種作業(yè)

對(duì)于通信工程中施工安全，重中之重是特種作業(yè)的安全。關(guān)于特種作業(yè)，依據(jù)原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（現(xiàn)為國家應(yīng)急管理部）于2010年 5月發(fā)布的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》中的定義：是指容易發(fā)生事故，對(duì)操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。那么在該《規(guī)定》中規(guī)定了 11個(gè)作業(yè)類別、51個(gè)工種的特種作業(yè)。11個(gè)作業(yè)類別的名稱詳見下表2-1。

表2-1：11個(gè)類別的特種作業(yè)名稱

對(duì)于表2-1中，通信工程施工作業(yè)所涉及的特種作業(yè)有3個(gè)，即：電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)。它們?cè)凇兑?guī)定》中有明確的釋義，詳見下表2-2。這些作業(yè)也確實(shí)是我們通信建設(shè)工程中易發(fā)生施工安全事故，極易帶來人管傷亡或設(shè)備損害。但在通信工程施工中，還有一項(xiàng)作業(yè)雖不屬于《規(guī)定》中專門所列，卻是在通信工程施工中的安全事故高發(fā)作業(yè)，屬于通信工程施工中的特有的特種作業(yè)，這就是“地下作業(yè)”，即在地下進(jìn)線室、通信通道、通信人孔及可壁掛線纜的隱蔽排水溝等，這些場(chǎng)所因長(zhǎng)期無人且無空氣流通，而極易產(chǎn)生有毒有害或易燃易爆的氣體（常見的有硫化氫、沼氣以及其他管道或設(shè)施泄漏的天然氣、煤氣等），導(dǎo)致極大的安全隱患。在YD 5201中，尤其是對(duì)這四種特殊作業(yè)給出了更詳盡的安全操作指引。

表2-2：電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)的釋義

3、YD 5201的內(nèi)容介紹

YD 5201規(guī)范的內(nèi)容包括通信工程的所有專業(yè)，但不包括通信建筑工程。具體包括通信設(shè)備（包括交換設(shè)備、傳輸設(shè)備、通信電源設(shè)備等）安裝工程；通信線路工程；通信管道工程；通信鐵塔建設(shè)工程；無線通信專業(yè)（衛(wèi)星地球站、微波、移動(dòng)通信基站）的天饋線工程；綜合布線工程等。這些工程，僅指通信設(shè)備或設(shè)施的安裝工程，但不包括設(shè)備或設(shè)施的拆除工程。

注意的是，YD 5201規(guī)范的安全操作內(nèi)容，是根據(jù)上述各通信專業(yè)工程中，按具體施工作業(yè)給出的，即針對(duì)施工作業(yè)，規(guī)范作業(yè)的安全操作要求。而各通信專業(yè)工程的施工作業(yè)程序、流程和工藝要求，以及設(shè)備材料的選擇與配置要求等，應(yīng)遵循各通信專業(yè)工程的有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

在YD 5201規(guī)范中，除上述各通信專業(yè)工程的施工作業(yè)過程中的安全生產(chǎn)操作的基本要求外，還包括與工程施工、作業(yè)相關(guān)的操作要求，即與施工作業(yè)相關(guān)的常識(shí)性的要求，它們是：施工現(xiàn)場(chǎng)、施工駐地、野外作業(yè)的防自然災(zāi)害、防火、交通、用電等安全要求；工器具和儀表的使用、器材的儲(chǔ)運(yùn)等安全要求；以及各類安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。規(guī)范中具體分別給出了8類安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援措施，其名稱詳見下表3。這些常識(shí)性的要求貫穿于施工過程之中，對(duì)施工過程安全作業(yè)至關(guān)重要，息息相關(guān)；提供支撐，給以保障。

表3：通信工程中易發(fā)各類安全生產(chǎn)事故的名稱

4、強(qiáng)制性條文

YD 5201規(guī)范由于它涉及的安全生產(chǎn)，本身就是強(qiáng)制性通信行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但它又根據(jù)通信工程施工的具體作業(yè)，尤其是特種作業(yè)，分別給出了多達(dá)48條的強(qiáng)制性條文，具體索引匯總于下表4中。這些條文，在施工過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行。

表4：YD 5201規(guī)范中的強(qiáng)制性條文索引

由表4看出，其通信線路工程和工器具與儀表的使用中的強(qiáng)制性條文數(shù)最多，各15條。這是因?yàn)橥ㄐ啪€路工程為室外或野外施工，涉及的特種作業(yè)或安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的作業(yè)較多。而工器具中，涉及使用的施工工具、器具和機(jī)具種類較多，尤其是動(dòng)力機(jī)械設(shè)備的種類，在YD 5201中僅涉及到的動(dòng)力機(jī)械設(shè)備的種類就達(dá)13種之多。

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