一、引述

短信息服務(wù)（SMS，Short Massage Services）是指利用電信網(wǎng)向移動電話、固定電話等通信終端用戶，提供有限長度的文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等信息的電信業(yè)務(wù)。短信息業(yè)務(wù)（SMS）是在數(shù)字蜂窩移動通信系統(tǒng)出現(xiàn)后所呈現(xiàn)的一種業(yè)務(wù)，它采用存貯轉(zhuǎn)發(fā)方式，其承載通道為控制信令通道，提供的信息容量不大，使用方便，費(fèi)用低廉，用途廣泛，深受電信用戶的喜愛；該業(yè)務(wù)因此得到了極大的普及，后來又發(fā)展到固話網(wǎng)絡(luò)中。短信息業(yè)務(wù)（SMS）從技術(shù)角度可以分為點(diǎn)到點(diǎn)SMS（PtP SMS）和小區(qū)廣播SMS（CB SMS）；從管理角度可分為端口類SMS、商業(yè)類SMS和公益類SMS。它們的具體定義詳見下表1中。

表 1：短信息業(yè)務(wù)（SMS）的分類

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然而，由于短信息業(yè)務(wù)（SMS）在技術(shù)上采用的是存貯轉(zhuǎn)發(fā)方式，即短消息被發(fā)送出去后，不是直接發(fā)送給接收方，而是先存儲在短消息業(yè)務(wù)中心（SMSC Short Message Service Center），然后再由SMSC轉(zhuǎn)發(fā)給接收方。用戶終端無論在歸屬局還是在漫游時，均可收/發(fā)短消息；即使用戶終端關(guān)機(jī)、不在無線覆蓋范圍內(nèi)或SIM卡存儲器中短信溢出時，短消息中心的數(shù)據(jù)庫自動存儲發(fā)往該用戶終端的短消息（一般不超過三天），在用戶終端有效時，再發(fā)送出去。鑒于此，這就導(dǎo)致了該服務(wù)相應(yīng)問題的出現(xiàn)，一是垃圾短信現(xiàn)象。由于接收方根本無法控制所要接收的短信息，大量不愿接收的短信息帶來了極大的騷擾、引來了極度的苦惱。二是不良短信息問題。難免有不法分子利用該業(yè)務(wù)發(fā)送一些有違良俗、甚至法律法規(guī)禁止的內(nèi)容的短信息，由此而帶來不良的社會公共安全隱患。三是短信息服務(wù)提供商的規(guī)范服務(wù)問題。短信息服務(wù)提供商可能存在無序競爭、對短信息服務(wù)未盡應(yīng)盡之責(zé)（技術(shù)責(zé)任和管理職責(zé)）等問題。

因此，通信短信息服務(wù)這些問題到了不得不治理的境地！治理短信息服務(wù)所存在的問題，除了從技術(shù)上治理（由短信息服務(wù)提供商的治理），還有就是從行政管理上來治理，即由國家信息通信產(chǎn)業(yè)主管部門履行對短信息服務(wù)（SMS）實(shí)行行政監(jiān)督管理職能，提出對短信息服務(wù)提供商和短信息內(nèi)容提供者的自律性規(guī)范；建立管理機(jī)構(gòu)對端口類SMS、商業(yè)類SMS和公益類SMS的監(jiān)督管理制度；確立電信用戶的投訴與舉報(bào)機(jī)制；等等。

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二、《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》的部門規(guī)章

為此，為了規(guī)范通信短信息服務(wù)行為，維護(hù)用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)短信息服務(wù)市場的健康發(fā)展，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《中華人民共和國電信條例》等法律、行政法規(guī)，工業(yè)和信息化部于2015年5月19日制定并發(fā)布了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第31號），自2015年6月30日起施行。本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)提供、使用的短信息服務(wù)。該《規(guī)定》要求：工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對全國的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理；省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。提供、使用短信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和電信管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，不得利用短信息服務(wù)從事違法活動。該《規(guī)定》的內(nèi)容是由七章三十七條所組成，重點(diǎn)規(guī)定了短信息服務(wù)規(guī)范、商業(yè)類短信息管理、用戶投訴和舉報(bào)、管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容。下表2是對該《規(guī)定》的內(nèi)容做出的簡要解讀；若要詳細(xì)了解該《規(guī)定》具體內(nèi)容的請查閱下附件。

表 2：《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》的內(nèi)容解讀

附件：《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第31號）

三、《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》的出臺背景與意義

短信息服務(wù)是用戶廣泛使用的一項(xiàng)服務(wù)，關(guān)系到廣大群眾的利益。近年來，我國短信息服務(wù)市場迅速發(fā)展，2014年全國移動短信業(yè)務(wù)量超過7630億條。與此同時，一些服務(wù)提供者還存在著經(jīng)營不規(guī)范的情形，濫發(fā)垃圾短信的現(xiàn)象突出，受到社會的廣泛關(guān)注。

2012年，全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》明確規(guī)定：未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其固定電話、移動電話發(fā)送商業(yè)性電子信息。該《決定》為治理垃圾短信提供了基本的法律依據(jù)。但是，對于用戶拒絕接收短信息的方式、短信息服務(wù)提供者的義務(wù)、管理措施以及法律責(zé)任等具體問題，仍缺乏明確的規(guī)定，垃圾短信治理還面臨著法律依據(jù)不足等困難。

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鑒于此，制定《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，細(xì)化短信息服務(wù)提供者的義務(wù)，明確商業(yè)性短信息的管理制度和處罰措施，是有效治理垃圾短信的現(xiàn)實(shí)需要，也是維護(hù)廣大用戶合法權(quán)益、規(guī)范短信息服務(wù)行為、促進(jìn)短信息服務(wù)市場健康發(fā)展的要求。

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