一、無(wú)線(xiàn)電通信管理的法規(guī)依據(jù)

無(wú)線(xiàn)電通信管理簡(jiǎn)稱(chēng)無(wú)線(xiàn)電管理。在我國(guó)目前還沒(méi)有直接針對(duì)無(wú)線(xiàn)電通信的法律，因此無(wú)線(xiàn)電管理的法規(guī)依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)和信息通信主管部門(mén)的部門(mén)規(guī)章兩個(gè)層次。國(guó)務(wù)院的法規(guī)有《中華人民共和國(guó)電信條例》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》等；信息通信主管部門(mén)的部門(mén)規(guī)章有《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規(guī)定》、《無(wú)線(xiàn)電頻率使用許可管理辦法》、《業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)管理辦法》等。依據(jù)無(wú)線(xiàn)電通信的管制框架體系，由國(guó)務(wù)院的信息通信管理部門(mén)行使相應(yīng)的管理職能，以及開(kāi)展相應(yīng)的管理機(jī)制。

1、《中華人民共和國(guó)電信條例》（國(guó)務(wù)院令291號(hào)）中第二條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事電信活動(dòng)或者與電信有關(guān)的活動(dòng)，必須遵守本條例。本條例所稱(chēng)電信，是指利用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語(yǔ)音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動(dòng)。

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2、《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院672號(hào)令）中第一條規(guī)定：為了加強(qiáng)無(wú)線(xiàn)電管理，維護(hù)空中電波秩序，有效開(kāi)發(fā)、利用無(wú)線(xiàn)電頻譜資源，保證各種無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行，制定本條例。

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3、《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管制規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第579號(hào)）中第三條規(guī)定：根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全、保障國(guó)家重大任務(wù)、處置重大突發(fā)事件等需要，國(guó)家可以實(shí)施無(wú)線(xiàn)電管制。本規(guī)定所稱(chēng)無(wú)線(xiàn)電管制，是指在特定時(shí)間和特定區(qū)域內(nèi)，依法采取限制或者禁止無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站）、無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備和輻射無(wú)線(xiàn)電波的非無(wú)線(xiàn)電設(shè)備的使用，以及對(duì)特定的無(wú)線(xiàn)電頻率實(shí)施技術(shù)阻斷等措施，對(duì)無(wú)線(xiàn)電波的發(fā)射、輻射和傳播實(shí)施的強(qiáng)制性管理。

4、《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規(guī)定》（工信部令第26號(hào)）中第一條規(guī)定：為了充分、合理、有效地利用無(wú)線(xiàn)電頻譜資源，保證無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行，防止各種無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)、無(wú)線(xiàn)電臺(tái)站和系統(tǒng)之間的相互干擾，根據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》、國(guó)際電信聯(lián)盟《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》（2012年版）和我國(guó)無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

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5、另外，工業(yè)和信息化部還發(fā)布了《無(wú)線(xiàn)電臺(tái)執(zhí)照管理規(guī)定》（工信部令第6號(hào)）、《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》（工信部令第7號(hào)）、《衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)終端地球站管理辦法》（工信部令第19號(hào)）、《業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)管理辦法》（工信部令第22號(hào)）、《邊境地區(qū)地面無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)頻率國(guó)際協(xié)調(diào)規(guī)定》（工信部令第38號(hào)）和《無(wú)線(xiàn)電頻率使用許可管理辦法》（工信部令第40號(hào)）等一系列的無(wú)線(xiàn)電通信方面的管理規(guī)定與辦法。

二、無(wú)線(xiàn)電管理的范圍

根據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》的第二條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)使用無(wú)線(xiàn)電頻率，設(shè)置、使用無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站），研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和維修無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備，以及使用輻射無(wú)線(xiàn)電波的非無(wú)線(xiàn)電設(shè)備，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。因此，無(wú)線(xiàn)電管理的范圍應(yīng)包括如下內(nèi)容：

1、無(wú)線(xiàn)電頻譜資源。無(wú)線(xiàn)電頻譜作為一種有限的自然資源，屬于國(guó)家所有。根據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》的第三條規(guī)定，國(guó)家對(duì)無(wú)線(xiàn)電頻譜實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、有償使用的原則。由于無(wú)線(xiàn)電頻譜是電信資源的一種，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第二十六條規(guī)定，國(guó)家對(duì)頻譜在內(nèi)的電信資源統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、合理分配，實(shí)行有償使用制度。

2、無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站）。無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站）是指為開(kāi)展無(wú)線(xiàn)電通信業(yè)務(wù)或射電天文業(yè)務(wù)所必須的一個(gè)或多個(gè)發(fā)信機(jī)或收信機(jī)，或發(fā)信機(jī)與收信機(jī)的組合（包括附屬設(shè)備）。無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站）及其系統(tǒng)可劃分為60多個(gè)種類(lèi)，無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站），除一般意義的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，各長(zhǎng)、中、短波、超短波電臺(tái)、微波站、地球站外，還包括如靜止衛(wèi)星、雷達(dá)、導(dǎo)航、遙測(cè)、遙控、遙感等。

3、無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備。發(fā)射是指由無(wú)線(xiàn)電發(fā)信電臺(tái)產(chǎn)生的輻射或輻射產(chǎn)物。輻射是指任何源的能量流以無(wú)線(xiàn)電波的形式向外發(fā)出。無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備是指能發(fā)射無(wú)線(xiàn)電波的設(shè)備。

4、輻射無(wú)線(xiàn)電波的非無(wú)線(xiàn)電設(shè)備。輻射無(wú)線(xiàn)電波的非無(wú)線(xiàn)電設(shè)備，主要是指工業(yè)、交通、科學(xué)、醫(yī)療等方面某些能夠產(chǎn)生電磁輻射的設(shè)備。如電氣化運(yùn)輸系統(tǒng)、送變電系統(tǒng)、高壓電力線(xiàn)、各種電動(dòng)機(jī)、電焊機(jī)、高頻爐、熱合機(jī)、醫(yī)療用的X光機(jī)及電子醫(yī)療設(shè)備等。

三、無(wú)線(xiàn)電管理的工作內(nèi)容

1、無(wú)線(xiàn)電通信資源管理。無(wú)線(xiàn)電通信資源應(yīng)包括無(wú)線(xiàn)電頻率資源和衛(wèi)星軌道資源等。根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第二十六條規(guī)定，國(guó)家對(duì)電信資源統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、合理分配，實(shí)行有償使用制度。所稱(chēng)電信資源，是指無(wú)線(xiàn)電頻率、衛(wèi)星軌道位置、電信網(wǎng)碼號(hào)等用于實(shí)現(xiàn)電信功能且有限的資源。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規(guī)定。使用無(wú)線(xiàn)電頻率應(yīng)當(dāng)取得許可。無(wú)線(xiàn)電頻率使用許可由國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)確定范圍內(nèi)的無(wú)線(xiàn)電頻率使用許可，由省、自治區(qū)、直轄市無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

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另外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》，關(guān)于使用無(wú)線(xiàn)電頻率和設(shè)置無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站），免于管理的情形匯總于下表3-1中。

表3-1：使用無(wú)線(xiàn)電頻率和設(shè)置無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站）免于管理的情形

2、無(wú)線(xiàn)電臺(tái)(站)的設(shè)置和使用管理。對(duì)于無(wú)線(xiàn)電臺(tái)(站)的設(shè)置和使用管理實(shí)行審批制管理。《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》第二十七條明確規(guī)定，設(shè)置、使用無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站）應(yīng)當(dāng)向無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)取得無(wú)線(xiàn)電臺(tái)執(zhí)照。但免于管理的情形見(jiàn)表3-1。

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3、無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備的研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和維修的管理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)于在我國(guó)境內(nèi)研制、生產(chǎn)、進(jìn)口無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備的管理實(shí)行核準(zhǔn)制。研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和維修無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規(guī)定；符合產(chǎn)品質(zhì)量等法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理的有關(guān)規(guī)定。

4、涉外無(wú)線(xiàn)電管理。由國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一與有關(guān)的國(guó)際組織或者國(guó)家、地區(qū)交涉涉外無(wú)線(xiàn)電的相關(guān)事宜，包括無(wú)線(xiàn)電頻率劃分、分配、協(xié)調(diào)的涉外事宜，以及我國(guó)電臺(tái)和境外電臺(tái)的相互有害干擾。

5、無(wú)線(xiàn)電監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》的第五十六條規(guī)定，無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)無(wú)線(xiàn)電頻率的使用情況和在用的無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站）進(jìn)行檢查和檢測(cè)，保障無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站）的正常使用，維護(hù)正常的無(wú)線(xiàn)電波秩序。

四、無(wú)線(xiàn)電管理的制度

依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》和《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》等法規(guī)，我國(guó)應(yīng)有如下無(wú)線(xiàn)電通信的管理制度：

1、分工管理制度。國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理工作；中央軍委授權(quán)中國(guó)人民解放軍電磁頻譜管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軍事系統(tǒng)的無(wú)線(xiàn)電管理工作，參與擬訂國(guó)家有關(guān)無(wú)線(xiàn)電管理的方針、政策。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)在國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)（行業(yè)）的無(wú)線(xiàn)電管理工作。

2、分級(jí)管理制度。國(guó)務(wù)院授權(quán)其國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)（現(xiàn)為下設(shè)于工業(yè)和信息化部的無(wú)線(xiàn)電管理局，也稱(chēng)國(guó)家無(wú)線(xiàn)電辦公室），負(fù)責(zé)全國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理工作。省、自治區(qū)、直轄市無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)在國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域除軍事系統(tǒng)外的無(wú)線(xiàn)電管理工作。

3、管制管理制度。根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全、保障國(guó)家重大任務(wù)、處置重大突發(fā)事件等需要，國(guó)家可以實(shí)施無(wú)線(xiàn)電管制。所謂無(wú)線(xiàn)電管制，是指在特定時(shí)間和特定區(qū)域內(nèi)，依法采取限制或者禁止無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站）、無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備和輻射無(wú)線(xiàn)電波的非無(wú)線(xiàn)電設(shè)備的使用，以及對(duì)特定的無(wú)線(xiàn)電頻率實(shí)施技術(shù)阻斷等措施，對(duì)無(wú)線(xiàn)電波的發(fā)射、輻射和傳播實(shí)施的強(qiáng)制性管理。

4、許可管理制度。使用無(wú)線(xiàn)電頻率應(yīng)取得許可，無(wú)線(xiàn)電頻率使用許可由國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。國(guó)家對(duì)建立衛(wèi)星通信網(wǎng)實(shí)行許可制度。

5、審批管理制度。設(shè)置、使用無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站）的應(yīng)當(dāng)向無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)取得無(wú)線(xiàn)電臺(tái)執(zhí)照（包括固定衛(wèi)星地球站、移動(dòng)衛(wèi)星地球站、業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)等）。

6、核準(zhǔn)管理制度。生產(chǎn)或者進(jìn)口在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售、使用的無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)型號(hào)核準(zhǔn)。

7、檢測(cè)監(jiān)督管理制度。國(guó)家無(wú)線(xiàn)電監(jiān)測(cè)中心和省、自治區(qū)、直轄市無(wú)線(xiàn)電監(jiān)測(cè)站作為無(wú)線(xiàn)電管理技術(shù)機(jī)構(gòu)，分別在國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)無(wú)線(xiàn)電信號(hào)實(shí)施監(jiān)測(cè)，查找無(wú)線(xiàn)電干擾源和未經(jīng)許可設(shè)置、使用的無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站）。

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