我國電信資費的管制框架由一系列法律、法規(guī)和部門規(guī)章組成，主要分三個層次，第一層為《中華人民共和國價格法》，第二層為《中華人民共和國電信條例》，第三層為國家相關(guān)政府部門的部門規(guī)章。依據(jù)電信資費的管制框架體系，由國務院的信息通信管理部門行使相應的管理職能，以及開展相應的管理機制。
一、電信資費管理的法律依據(jù)
1、國家法律
我國電信資費管理依據(jù)的法律主要是《中華人民共和國價格法》。《中華人民共和國價格法》于1997年12月29日第八屆全國人民代表大會第二十九次會議通過，自1998年5月1日起執(zhí)行。《價格法》中明確指出“國家實行并逐步完善宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機制”。制定《價格法》的目的是規(guī)范價格行為，發(fā)揮價格合理配置資源的作用，穩(wěn)定市場價格總水平，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。其中明確規(guī)定了三種定價形式，即市場調(diào)節(jié)價、政府指導價和政府定價。其三種定價形式的含義詳見下表1。
表1：三種定價形式的含義
《價格法》中對政府的定價行為也進行了明確規(guī)定，“政府對重要的公用事業(yè)價格可以實行政府定價和政府指導價。政府價格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導價、政府定價時，應當開展價格、成本調(diào)查，聽取消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見”；定價的依據(jù)為“制定政府指導價、政府定價，應當依據(jù)有關(guān)商品或者服務的社會平均成本和市場供求情況、國民經(jīng)濟以及社會承受能力”。同時提出了聽證會制度，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性”。
2、國家行政法規(guī)
在2000年9月由國務院頒布的首部《中華人民共和國電信條例》（國務院令第291號）中，其第二章第三節(jié)《電信資費》專門對我國電信資費管理做出了規(guī)定。后在214年7月第1次修訂的《中華人民共和國電信條例》中對《電信資費》這一節(jié)做了較大的修改，改變了我國電信資費管理方式。具體規(guī)定的內(nèi)容見下述。
3、部門法規(guī)與規(guī)范性文件
對于電信資費管理，我國電信主管部門并沒有專門制定其部門法規(guī)，他主要是依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第二章第三節(jié)《電信資費》的規(guī)定，發(fā)布實施了大量地一系列規(guī)范性文件，對具體的電信業(yè)務，尤其是作為國家重要的公用事業(yè)的基礎(chǔ)電信業(yè)務，電信主管部門加強了電信資費的管制，將國家、企業(yè)和用戶三者利益有機結(jié)合，制定和調(diào)整電信資費。
二、我國電信資費管理機制及其沿革
我國電信資費管理機制（應包括管制形式和管制內(nèi)容）在依據(jù)我國的法律法規(guī)、隨著我國電信市場環(huán)境的變化而變化，目前共經(jīng)歷下述三個階段。
1、簡單粗放的管理機制階段（1998年前階段）
從建國后到1998年近50年間，該階段的重要轉(zhuǎn)折點為1998年信息產(chǎn)業(yè)部的成立。在此階段，我國電信行業(yè)基本上是壟斷經(jīng)營的，電信資費管理上采用的是政企合一的形式。此時的電信資費管理機制呈現(xiàn)出的特征是：簡單、粗放、封閉，導致電信業(yè)務價格不放開，不透明，不合理。
2、宏觀調(diào)控的管理機制階段（1998年到2014年階段）
該階段的重要標志是從1998年信息產(chǎn)業(yè)部的成立，到2014年《電信條例》的第一次修訂，這不到20年期間。我國實行改革開放后，從1994年開始我國電信市場初步引入了競爭態(tài)勢，特別是信息產(chǎn)業(yè)部在1998年成立后，根據(jù)電信改革和發(fā)展的需要，在完成以政府為主導的電信資費結(jié)構(gòu)性調(diào)整之后，在政府相關(guān)部門的配合和支持下，逐步建立了新的電信資費管理體系，以適應電信市場競爭和發(fā)展需要。尤其是2000年9月20日，國務院第31次常務會議討論通過了首部《中華人民共和國電信條例》，并以國務院令第291號正式對外發(fā)布，為電信資費管理提供了法規(guī)依據(jù)。
《條例》的第二章《電信市場》中的第二節(jié)《電信資費》，專門對電信資費方面做出了規(guī)定，一共四條，主要明確了資費制定的原則、資費的分類及管理、資費制定的程序，采取聽證會等方式聽取建議和對電信企業(yè)的要求等。在此，將2000年版的《中華人民共和國電信條例》中關(guān)于電信資費管理規(guī)定的四條內(nèi)容及釋義列于下表2-2中。
表2-2：2000年版的《中華人民共和國電信條例》關(guān)于電信資費的規(guī)定及釋義
欲具體了解我國《電信條例》立法歷程的請進入。
由表可以看出，此時《條例》制定時，完全依照我國《價格法》，對于電信資費的種類采用市場調(diào)節(jié)價、政府指導價和政府定價三種形式，以政府調(diào)控為主。那是因為當時電信市場剛剛放開，市場競爭并不充分，這樣的電信資費的管理機制是適應當初的電信市場環(huán)境的，也是為電信資費向市場調(diào)節(jié)價過渡提供了必要保證。此階段電信資費管制框架的詳細組成情況如圖2-2所示；此階段的管理機制呈現(xiàn)出如下特征：
第一是，統(tǒng)一負責，分級管理機制；第二是，以市場為導向的價格形成機制；第三是，規(guī)范化的審批備案機制；第四是，嚴格的監(jiān)督檢查機制。
圖2-2：宏觀調(diào)控管理機制階段的電信資費管制框架
當初的信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一負責全國的電信資費的管理工作。在對于市場調(diào)節(jié)價、政府定價或政府指導價的電信業(yè)務資費調(diào)整制定，由信息產(chǎn)業(yè)部提出方案，經(jīng)征求國務院價格主管部門（包括國家發(fā)改委、財政部、物價總局等）的意見，最后國務院批準。為此，信息產(chǎn)業(yè)部牽頭在我國電信資費管理方面制定了大量的政策，發(fā)出了大批的規(guī)范性文件。
欲詳細了解當時信息產(chǎn)業(yè)部牽頭發(fā)出的電信資費管理文件索引的請進入。
欲更多了解當初我國各類電信業(yè)務資費情況的請進入：政府定價項目；政府指導價項目； 市場調(diào)節(jié)價項目；上限管理模式項目
（注意：上述各項目見證了我國各種電信業(yè)務資費情況的時代變遷，是一組非常珍貴的歷史資料，值得收藏）
3、市場調(diào)控的管理機制階段（2014年后階段）
該階段的一個重要轉(zhuǎn)折點是2014年的國務院對《中華人民共和國電信條例》的第一次修訂。隨著我國改革的不斷深化，我國市場經(jīng)濟的不斷培育與發(fā)育，尤其是電信市場的形成和不斷完善，電信資費實行政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，信息產(chǎn)業(yè)部不斷培育市場調(diào)節(jié)價機制。例如，在2009年6月15日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于移動可視電話業(yè)務實行市場調(diào)節(jié)價的通知》（工信部聯(lián)通[2009] 288號）等。正是由于這種不斷培育的結(jié)果，將導致我國電信資費管理機制新階段的開始。
正真全面實行完全市場調(diào)控價是國務院在2014年7月29日決定對2000年版的《中華人民共和國電信條例》進行修訂開始。國務院為了依法推進行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢，促進和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進一步激發(fā)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力，因而對電信條例進行了第一次修改。而本次修改的內(nèi)容重點是電信資費管理方面，原有的四條內(nèi)容全部被變動，有條款被修改的；有條中款被刪除的；也有將二十四條被整條刪除的，具體修改前與修改后的條款對比詳見下表2-3。
表2-3：2014年對《電信條例》中電信資費條款修改情況
由上表可知，經(jīng)過修改后，電信資費管理完全實行市場調(diào)節(jié)價，而取消了政府指導價和政府定價的管理形式，同時提出了國家依法加強對電信業(yè)務經(jīng)營者資費行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管規(guī)則的要求。所以此階段的管理機制呈現(xiàn)出的特征是：電信資費價格由電信運營企業(yè)依據(jù)市場運作而自己確定，政府對電信資費的管理集中在監(jiān)督管理上。
為此，在2014年5月5日工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委專門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于電信業(yè)務資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》（工信部聯(lián)通[2014] 182號），放開所有電信業(yè)務資費。通告提出，對所有電信業(yè)務資費均實行市場調(diào)節(jié)價，電信企業(yè)可以自主制定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標準和計費方式。《通告》還廢止了涉及電信資費審批的相關(guān)文件。此項政策給予了電信企業(yè)全面靈活的自主定價權(quán)，對進一步鼓勵電信市場競爭，充分發(fā)揮市場“無形的手”對資費的調(diào)控作用，全面提高電信市場經(jīng)濟運行效率具有重大意義。
然而，在2020年5月9日工業(yè)和信息化部與國家發(fā)展改革委又頒布了《關(guān)于取消電信業(yè)務資費告知制度的通告》（工信部聯(lián)通信函[2020] 100號），又取消了上個《通告》文件中的電信業(yè)務資費告知制度。
欲詳細了解上述兩個《通告》文件具體內(nèi)容的請進入。
我國電信資費的管理機制經(jīng)過了三個階段的調(diào)整變遷，充分說明了我國改革開放的效果，包括電信市場的持續(xù)健康發(fā)展，呈現(xiàn)出的可喜局面，帶來的可喜成果，既凸顯了電信資費管理的法制化，同時為電信用戶帶來了豐厚的實惠，也為電信企業(yè)創(chuàng)造了無限商機。
欲進一步了解我國電信行業(yè)法規(guī)體系的請進入。
