隨著電信行業(yè)市場改革的不斷深入，目前我國電信市場已形成中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等基礎(chǔ)運(yùn)營商和上萬家增值電信業(yè)務(wù)提供商相互競爭的格局，市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益明顯。因此，在政府宏觀調(diào)控下，要正確處理加強(qiáng)宏觀調(diào)控與發(fā)揮各方面積極性，引入競爭機(jī)制與加強(qiáng)政府監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力與維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，以及國家、企業(yè)與消費(fèi)者之間的關(guān)系，將資費(fèi)監(jiān)管工作的著力點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)上來，更好地發(fā)揮政府管理的積極作用。
在我國電信資費(fèi)管理改革的過程中，根據(jù)我國電信市場的特殊情況，當(dāng)時我國電信資費(fèi)管理的思路是：一是要圍繞深化和完善電信體制改革的總體目標(biāo)，加快建立適應(yīng)我國電信市場發(fā)展的電信資費(fèi)管理體系，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)有效競爭；二是通過資費(fèi)管理方式改革，刺激和培育市場需求，保障電信消費(fèi)者分享技術(shù)進(jìn)步和市場競爭帶來的利益；三是促進(jìn)電信企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、競爭模式的轉(zhuǎn)變和建立健全成本約束機(jī)制；四是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，通過科學(xué)合理的方式提高電信資費(fèi)管理的效率。將根據(jù)這一思路和市場的競爭程度，分步實(shí)施、平穩(wěn)推進(jìn)電信資費(fèi)管理方式的改革。
鑒于此，我國電信資費(fèi)的管理方式主要的法規(guī)依據(jù)是《中華人民共和國價格法》和《中華人民共和國電信條例》，因此經(jīng)歷了了政府定價管理方式、政府指導(dǎo)價管理方式、市場調(diào)節(jié)價管理方式三種管理方式。在2005年8月19日信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分電信業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》中又提出了上限管理方式。事實(shí)上上限管理方式應(yīng)該是政府指導(dǎo)價的一種特殊方式。
在1997年12月29日第八屆全國人民代表大會第二十九次會議通過，并自1998年5月1日起執(zhí)行的《中華人民共和國價格法》中明確了三種管理方式的含義：市場調(diào)節(jié)價是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格；政府指導(dǎo)價是指由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格；政府定價是指由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍制定的價格。
在2000年9月20日國務(wù)院第31次常務(wù)會議討論通過的首部《中華人民共和國電信條例》（國務(wù)院第291號令），并自發(fā)布之日起施行。其中專門有第二章第三節(jié)《電信資費(fèi)》，包括從第二十三條至第二十六條共四條。在第二十四條規(guī)定：“電信資費(fèi)分為市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價或者市場調(diào)節(jié)價；增值電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價或者政府指導(dǎo)價。市場競爭充分的電信業(yè)務(wù)，電信資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價的電信資費(fèi)分類管理目錄，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門經(jīng)征求國務(wù)院價格主管部門意見制定并公布施行。”在第二十五條規(guī)定：“政府定價的重要的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出方案，經(jīng)征求國務(wù)院價格主管部門意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。政府指導(dǎo)價的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幅度，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門經(jīng)征求國務(wù)院價格主管部門意見，制定并公布施行。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)，自主確定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)備案。”
在2014年7月29日國務(wù)院頒布的修訂《中華人民共和國電信條例》（國務(wù)院第291號令），對電信資費(fèi)管理部分改動的內(nèi)容比較大，其中，將第二十三條修改為“電信資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)經(jīng)營成本、電信市場供求狀況等因素，合理確定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”刪除了原第二十四條；將原第二十五條重編為第二十四條，且修改為：“國家依法加強(qiáng)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者資費(fèi)行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管規(guī)則，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。”至此，對于我國電信業(yè)務(wù)資費(fèi)管理完全實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，政府的管理職能改變成為了監(jiān)督管理，直到今天。
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下述對我國電信資費(fèi)管理方式的變遷及相應(yīng)方式下的各類電信業(yè)務(wù)資費(fèi)情況做一介紹，這將是一組極為珍貴的歷史資料，值得了解。
二、政府指導(dǎo)價管理方式下的電信業(yè)務(wù)
三、市場調(diào)節(jié)價管理方式下的電信業(yè)務(wù)
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