隨著經(jīng)濟(jì)勢態(tài)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量高發(fā)。為進(jìn)一步健全相關(guān)法律體系，推進(jìn)源頭治理和綜合治理，2022年9月2日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》（中華人民共和國主席令第一一九號(hào)），該法于2022年12月1日起正式實(shí)施。該法共計(jì)7章50條，具體詳見下表0，包括章名稱及對(duì)應(yīng)的條數(shù)。若要詳細(xì)了解該法律具體法律條文的請(qǐng)查閱下附件。該法的主要主管部門應(yīng)是國家公安部。

表 0：《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的目錄

附件：《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》

欲具體了解電信法規(guī)體系介紹的請(qǐng)進(jìn)入。

一、立法的必要性

1、貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措

當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)多發(fā)高發(fā)，嚴(yán)重危害人民群眾利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記高度重視打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作，多次作出重要指示批示，對(duì)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的指導(dǎo)思想、基本原則、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制度構(gòu)建，以及加強(qiáng)法律制度建設(shè)等提出明確要求。制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法是落實(shí)黨中央決策部署、打擊遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重要舉措。

2、堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求

由于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)形勢嚴(yán)峻，在刑事犯罪案件中占據(jù)很大的比重。犯罪分子利用新型電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，鉆管理上的漏洞，利用非法獲取個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)交易等實(shí)施精準(zhǔn)詐騙，組織化、鏈條化運(yùn)作，跨境跨地域?qū)嵤╇娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強(qiáng)烈的突出犯罪，多發(fā)高發(fā)態(tài)勢難以有效遏制，需要進(jìn)一步完善制度，堅(jiān)決打擊治理，維護(hù)人民群眾切身利益。

3、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作實(shí)踐的迫切需要

從實(shí)踐情況看，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施不夠充分，金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)治理存在薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步建立完善各方面責(zé)任制度，形成協(xié)同打擊治理合力；實(shí)踐中一些好的做法和政策文件需要上升為法律規(guī)定；現(xiàn)有法律規(guī)定總體上較為分散，不夠明確，針對(duì)性不強(qiáng)，各方面對(duì)于加強(qiáng)法律制度建設(shè)的需求較為迫切。

二、立法的總體思路

制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的總體思路是，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的重要指示批示精神，貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持精準(zhǔn)防治和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、注重源頭治理、綜合治理，加強(qiáng)預(yù)防性法律制度建設(shè)，為打擊遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)提供法治支撐。立法工作中注意把握了以下三點(diǎn)具體思路，具體詳見下表2中。

表 2：制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的工作思路

三、本法的特點(diǎn)

根據(jù)上述《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的立法必要性和立法思路，使得該法具有以下顯著特點(diǎn)：

1、“小切口”法律，針對(duì)性強(qiáng)

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》是專門為打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)制定的針對(duì)性強(qiáng)的“小切口”法律，是對(duì)全國人大常委會(huì)立法形式的進(jìn)一步豐富，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要制度作出規(guī)定，條文數(shù)量不求太多，立法進(jìn)程快，體現(xiàn)急用先行。充分體現(xiàn)了黨中央要求、人民意愿和實(shí)踐需要。

2、多部門聯(lián)動(dòng)，全鏈條治理

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》從電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理三個(gè)維度出發(fā)，明確了各個(gè)主體的義務(wù)和職責(zé)，形成了全面的、完整的治理主體結(jié)構(gòu)和治理方式。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法明確了治理鏈條如下表3-2所示。

表 3-2：反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法規(guī)定的治理鏈條

3、針對(duì)性宣傳和防范，變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)防范性制度措施建設(shè)，結(jié)合電信網(wǎng)絡(luò)詐騙易受害群體，針對(duì)老年人、青少年以及農(nóng)村等基層進(jìn)行反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳，普及相關(guān)法律知識(shí)，提高防騙意識(shí)和識(shí)騙能力。將宣傳教育和防范預(yù)警作為重中之重，提升群眾防騙意識(shí)和識(shí)騙能力，變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”。

4、加強(qiáng)打擊治理跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙

當(dāng)前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙的跨國、跨境組織性、規(guī)模性特征日趨明顯，境外電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是打擊的重點(diǎn)和難點(diǎn)。《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》根據(jù)打擊治理跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的實(shí)踐需要，針對(duì)跨境實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)進(jìn)行懲處。《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》懲處境外對(duì)我國境內(nèi)實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的組織和個(gè)人，明確規(guī)定了相關(guān)措施，具體詳見下表3-4。

表 3-4：反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法規(guī)定的防止跨境詐騙的特別措施

5、強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人信息既要從上游阻斷信息源，也要防止在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中個(gè)人信息的二次泄露。該法對(duì)出售、提供個(gè)人信息進(jìn)行電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)行為進(jìn)行規(guī)制，詳細(xì)列舉了可能出現(xiàn)個(gè)人信息的領(lǐng)域并指出重點(diǎn)保護(hù)的規(guī)定。

6、明確法律責(zé)任，加大懲處力度。

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》加大懲處非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)行為，實(shí)施懲戒措施；對(duì)違反本法規(guī)定依法追究刑事責(zé)任以及實(shí)施、幫助實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的法律責(zé)任作出銜接性規(guī)定；規(guī)定金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)違反本法規(guī)定制度措施的處罰；對(duì)有關(guān)企業(yè)因重大過錯(cuò)導(dǎo)致電信網(wǎng)絡(luò)詐騙損失或者造成損失擴(kuò)大的，規(guī)定依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

7、檢察機(jī)關(guān)可就電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提起公益訴訟

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》規(guī)定人民檢察院在履行反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙職責(zé)中，對(duì)于侵害國家利益和社會(huì)公共利益的行為，可以依法向人民法院提起公益訴訟。

四、該法的主要內(nèi)容

《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》共由七章組成，其內(nèi)容分為四個(gè)部分進(jìn)行解讀：第一部分為總則部分，該部分明確規(guī)定了該法的適用原則、適用范圍、適用對(duì)象、負(fù)責(zé)部門等，為該法的有效實(shí)施打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)；第二部分為電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、綜合措施。該部分針對(duì)電信詐騙的特點(diǎn)，對(duì)各行業(yè)主體的風(fēng)險(xiǎn)防控制定了強(qiáng)制性規(guī)定，完善電信詐騙的事前防范及事后追蹤機(jī)制，為本法的實(shí)施建立起基本框架；第三部分為法律責(zé)任，規(guī)定了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的參與者、未落實(shí)自身責(zé)任的各市場主體以及有關(guān)部門等違反相關(guān)規(guī)定所承擔(dān)的法律責(zé)任，是本法實(shí)施強(qiáng)有力的保障；第四部分為附則部分，規(guī)定了本法的補(bǔ)充適用法律與施行時(shí)間。下述重點(diǎn)具體介紹前三部分的內(nèi)容。

1、總則部分

該部分定義了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為并明確了反詐的打擊范圍、工作機(jī)制，為本法后續(xù)的內(nèi)容施行的可行性奠定基礎(chǔ)并指明方向。下表4-1列出了其各條的簡要釋義。

表 4-1：反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法總則各條的簡要釋義

2、防范治理部分

本部分從電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高頻涉及的行業(yè)出發(fā)，從源頭、載體、工具、資金等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙事前預(yù)防性制度措施建設(shè)，包括電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、綜合措施。

在電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理三章中，因各主體的服務(wù)內(nèi)容不同，導(dǎo)致其對(duì)應(yīng)的治理規(guī)定有所不同，但其始終圍繞著一個(gè)中心，即為本法第六條第五款規(guī)定：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及非銀行支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機(jī)制和安全責(zé)任制度，加強(qiáng)新業(yè)務(wù)涉詐風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估。據(jù)此，針對(duì)本部分中的電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理三章，體現(xiàn)了如下表4-2中的要求。

表4-2：電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理體現(xiàn)的要求

本部分中綜合措施包含了公安機(jī)關(guān)的職責(zé)、個(gè)人信息的保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙處置機(jī)制等，并對(duì)前述三章未提及的反詐防控主體及措施進(jìn)行了補(bǔ)充與完善。

本部分所涉及的市場三主體電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者等作為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高頻涉及行業(yè)，若能發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督、管理作用，提升電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪難度，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪數(shù)量也將大幅度減少。

3、法律責(zé)任部分

本部分為涉及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙各主體所應(yīng)依法承擔(dān)的刑事責(zé)任、行政責(zé)任以及民事責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。其中涉及主體主要為：組織、策劃、實(shí)施、參與、幫助電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的主體；未履行治理責(zé)任的市場三主體；反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作有關(guān)部門、單位的工作人員等。

本法并未直接對(duì)刑事責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，相應(yīng)違法行為僅提及“依法追究刑事責(zé)任”，對(duì)于民事責(zé)任，也僅在本法第四十六條提及“依照《中華人民共和國民法典》等法律的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任”。

本法涉及法律責(zé)任的主要為行政責(zé)任，包括：電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)不構(gòu)成刑事犯罪的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任，三主體未落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定確定的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機(jī)制的也需承擔(dān)行政責(zé)任。同時(shí)本法加大了非法買賣、出租、出借電話卡等行為行政處罰力度。明確了檢察機(jī)關(guān)在履行反詐職責(zé)中，可以提起公益訴訟。

五、總結(jié)

從整體來看，《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的重心在于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的事前防范與治理，抓住電信網(wǎng)絡(luò)詐騙所涉及的重點(diǎn)行業(yè)，將電信、金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)提供者等主體納入反詐事前防控范圍并要求其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，以此建立完善、綜合的社會(huì)機(jī)制。

作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代出臺(tái)的“小切口”法律，時(shí)代特色鮮明，立足于健全電信網(wǎng)絡(luò)管理制度，將實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙必須涉及的電信網(wǎng)絡(luò)等市場主體與政府各部門結(jié)合，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，輔以加強(qiáng)反詐宣傳、有獎(jiǎng)舉報(bào)等手段，從根源預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的發(fā)生。同時(shí)完善有關(guān)部門及時(shí)立案、訴訟等職責(zé)，并明確相關(guān)主體的刑事、民事及行政責(zé)任，確保了有法可依，違法必究，為預(yù)防和懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)提供了有力的法律支撐。

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