在我國(guó)，公眾移動(dòng)通信業(yè)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)歷了模擬系統(tǒng)到數(shù)字系統(tǒng)的演變，在模擬式公眾移動(dòng)通信業(yè)務(wù)系統(tǒng)時(shí)期，我國(guó)運(yùn)營(yíng)的完全是引進(jìn)設(shè)備，所使用的工作頻率是800/900MHz頻段，但該系統(tǒng)早已被淘汰，被數(shù)字系統(tǒng)代替了。數(shù)字式公眾移動(dòng)通信業(yè)務(wù)系統(tǒng)也經(jīng)歷了多代際、多技術(shù)制式的發(fā)展演進(jìn)，隨著系統(tǒng)服務(wù)能力的增強(qiáng)，其占用的工作頻率頻段也越來越多且越來越高，我國(guó)依據(jù)國(guó)際電聯(lián)（ITU-R）的《無線電規(guī)則》及我國(guó)的無線電管理制度，也在逐步的為系統(tǒng)指配越來越多的頻率。下述依據(jù)我國(guó)無線電管理部門的相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)我國(guó)公眾數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)設(shè)備（包括基站、直放站、終端等）工作頻率的指配與頻率管理要求給以介紹。
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一、工作頻率的指配
人們將模擬式公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)稱為第一代系統(tǒng)（1G），這里介紹的是數(shù)字式系統(tǒng)。
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1、第二代公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)（2G）：GSM和CDMA
我們知道，第二代公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)是我們首次使用的數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信系統(tǒng)。當(dāng)初在國(guó)際上比較流行的有歐洲的GSM系統(tǒng)（TDMA制式）和美國(guó)的IS-95系統(tǒng)（CDMA制式）。由于當(dāng)初我們對(duì)于數(shù)字系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和設(shè)備生產(chǎn)基本上是實(shí)力不足，所以我國(guó)當(dāng)初引進(jìn)了這兩套技術(shù)制式的系統(tǒng)在我國(guó)組網(wǎng)公用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)時(shí)的國(guó)家無線電管理委員會(huì)，為推進(jìn)GSM系統(tǒng)和CDMA系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展，依據(jù)這兩個(gè)系統(tǒng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求，在1994年年初發(fā)布了《關(guān)于公眾數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信系統(tǒng)使用頻段的通知》（國(guó)無管[1994] 19號(hào)）對(duì)2G系統(tǒng)的工作頻段進(jìn)行了指配，即2G系統(tǒng)工作于900MHz頻段和800MHz頻段。其中將900MHz頻段分配給當(dāng)時(shí)的郵電部門和聯(lián)通公司（注：也就是在1994年，郵電部于3月26日成立了移動(dòng)通信局、聯(lián)通公司于7月19日正式注冊(cè)成立），將800MHz頻段分配給了聯(lián)通公司，具體分配情況詳見下表1-1，若要具體了解該《通知》內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件1-1。
表1-1：國(guó)無委對(duì)2G系統(tǒng)的工作頻段的指配與分配情況
附件1-1：《關(guān)于公眾數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信系統(tǒng)使用頻段的通知》（國(guó)無管[1994] 19號(hào)）
由上可知，《通知》并沒有指明900MHz頻段和800MHz頻段指配給2G系統(tǒng)哪個(gè)技術(shù)制式，而是直接將頻段分配給了運(yùn)營(yíng)商。事實(shí)上，我國(guó)的GSM制式系統(tǒng)遵循的是歐洲ETSI標(biāo)準(zhǔn)要求的900MHz頻段和1800MHz頻段；我國(guó)的CDMA制式遵循的是美國(guó)TIA IS-95標(biāo)準(zhǔn)要求的800MHz頻段。
欲詳細(xì)了解第2G移動(dòng)通信業(yè)務(wù)工作頻率使用規(guī)定要求的請(qǐng)進(jìn)入：GSM；CDMA
2、第三代公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)（3G）：TD-SCDMA、WCDMA和cdma2000
在我國(guó)，第三代公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)（3G）有三種技術(shù)制式，包括TD-SCDMA、WCDMA和cdma2000。其中TD-SCDMA系統(tǒng)是我國(guó)自主研制的3G系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，為TDD雙工模式，其它兩個(gè)技術(shù)制式為FDD模式。我國(guó)多次發(fā)布管理文件為我國(guó)第三代公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)（3G）指配工作頻率，并按TDD與FDD方式做出安排。
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3、第四代公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)（4G，此時(shí)啟用國(guó)際移動(dòng)通信（IMT）稱謂）：IMT-2000和IMT-Advanced
國(guó)際電聯(lián)在2007年召開的無線電通信全會(huì)（RA）上，通過了第56號(hào)決議《國(guó)際移動(dòng)通信的命名》，正式啟用國(guó)際移動(dòng)通信（IMT）這個(gè)總稱。于是我國(guó)也按照國(guó)際電聯(lián)（ITU）的要求，在為公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率規(guī)劃時(shí)使用了國(guó)際移動(dòng)通信（IMT）這個(gè)名稱，3G系統(tǒng)稱為IMT-2000；4G系統(tǒng)稱為IMT-Advanced。
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此時(shí)，我國(guó)無線電主管部門也發(fā)布了多個(gè)管理文件，對(duì)IMT系統(tǒng)，包括IMT-2000（3G）系統(tǒng)和IMT-Advanced（4G）系統(tǒng)，的工作頻率的指配安排。
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4、第五代公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)（5G）：IMT-2020
對(duì)于第五代移動(dòng)通信系統(tǒng)（5G系統(tǒng)）按照ITU-R的規(guī)劃，它仍屬于IMT家族，被稱為IMT-2020。ITU-R為IMT實(shí)施的頻率規(guī)劃仍然適用于IMT-2020，因此，我國(guó)對(duì)于第五代移動(dòng)通信系統(tǒng)（IMT-2020），依據(jù)ITU-R及3GPP的相關(guān)頻率規(guī)劃安排，結(jié)合5G系統(tǒng)特點(diǎn)和我國(guó)無線頻率指配情況，專門對(duì)5G系統(tǒng)的工作頻率進(jìn)行了指配及安排。
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二、我國(guó)四大運(yùn)營(yíng)商的公眾數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信設(shè)備工作頻段的分配
對(duì)于公眾數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，我國(guó)目前已有中國(guó)電信集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)和中國(guó)廣電集團(tuán)四大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商在運(yùn)營(yíng)，那么我國(guó)信息通信行業(yè)主觀部門根據(jù)上述我國(guó)對(duì)于公眾數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)設(shè)備所指配的工作頻率，結(jié)合各運(yùn)營(yíng)商所運(yùn)營(yíng)的設(shè)備技術(shù)要求（包括雙工方式等），給與其設(shè)備的工作頻段進(jìn)行了分配，具體情況詳見下表2中。
表2：四大運(yùn)營(yíng)商的公眾數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信設(shè)備工作頻段的分配統(tǒng)計(jì)（截止到2021年底）
三、頻率管理要求
1、頻率的使用許可
基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)使用公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)指配的工作頻率的，由國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)實(shí)施許可（頒發(fā)無線電頻率使用許可證、5G頻率資源的共享許可等）。虛擬電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)使用公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率的，無需申請(qǐng)無線電頻率使用許可。
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2、頻率占用費(fèi)的收取
基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)使用公眾移動(dòng)通信頻率應(yīng)依法繳納頻率占用費(fèi)，其收取按國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這些年來國(guó)家為了扶持公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)的大力發(fā)展，對(duì)于ITM設(shè)備頻率實(shí)行了降費(fèi)政策，其中使用 5G 頻率享受國(guó)家減免政策等。虛擬電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)無需繳納頻率占用費(fèi)。
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3、頻率干擾的協(xié)調(diào)
基站設(shè)置、使用單位應(yīng)采取必要的技術(shù)措施避免對(duì)其他依法使用的無線電臺(tái)（站）產(chǎn)生有害干擾，自身受到有害干擾的，可以向無線電管理機(jī)構(gòu)投訴。
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同時(shí)為了避免或減輕干擾的產(chǎn)生，使用公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)的設(shè)備（包括基站、直放站和終端等）應(yīng)符合我國(guó)無線電管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的設(shè)備射頻技術(shù)要求。
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4、頻率使用率的評(píng)價(jià)與核查
由于無線電頻率資源的稀缺，我國(guó)無線電主管部門對(duì)所指配許可使用的無線電頻率使用率將實(shí)施評(píng)價(jià)與核查制度，經(jīng)定期核查一旦不滿足評(píng)價(jià)指標(biāo)要求的，可能收回其所許可的頻率。
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