一、概述

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的一種。由于互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)已成為對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的新興新聞媒體。鑒于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)所具有的獨(dú)特性，即互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、新聞信息的敏感性，因此，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)必須遵守我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)的要求，它既包括的法律《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等、行政法規(guī)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第292號(hào)）等，又包括我國(guó)依據(jù)上述法律法規(guī)專(zhuān)門(mén)具體制定的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的部門(mén)規(guī)章等，以專(zhuān)門(mén)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，既滿足公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的需求，又維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，同時(shí)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康、有序發(fā)展。

欲具體了解《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第292號(hào)）介紹的請(qǐng)進(jìn)入。

二、《管理規(guī)定》制定的變遷

1、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部）

在新舊世紀(jì)交替時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，已為人們提供了較為充分、快捷的新聞信息的同時(shí)，但由于當(dāng)時(shí)缺乏必要的、具體的管理規(guī)范，一些互聯(lián)網(wǎng)站登載新聞不與新聞單位簽訂協(xié)議，不注明新聞來(lái)源，擅自轉(zhuǎn)載新聞單位發(fā)布的新聞或冒用新聞單位名義發(fā)布新聞，侵犯了這些新聞單位的正當(dāng)權(quán)益；一些互聯(lián)網(wǎng)站將道聽(tīng)途說(shuō)的消息編發(fā)上網(wǎng)，轉(zhuǎn)發(fā)或引用虛假新聞和有害信息，誤導(dǎo)公眾，混淆視聽(tīng)，造成混亂，損害了受侵害者的合法權(quán)益和社會(huì)公眾的利益。依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)站登載新聞的業(yè)務(wù)，使互聯(lián)網(wǎng)站登載新聞能夠?qū)娯?fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，成為當(dāng)務(wù)之急。于是，在2000年11月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》，自發(fā)布之日起施行，共有十八條。該《暫行規(guī)定》，是對(duì)網(wǎng)站等在新聞業(yè)務(wù)的管理，由國(guó)務(wù)院新聞辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)的管理工作。當(dāng)時(shí)的該《暫行規(guī)定》要求非常嚴(yán)格：專(zhuān)業(yè)新聞單位經(jīng)批準(zhǔn)方可建立新聞網(wǎng)站；非新聞單位經(jīng)批準(zhǔn)只能建立登載專(zhuān)業(yè)新聞單位發(fā)布的新聞（還必須簽訂協(xié)議），不得等在自行采編的新聞或其它來(lái)源新聞；未經(jīng)批準(zhǔn)的非新聞單位有網(wǎng)站的不得等在新聞。

2、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部令第37號(hào)）

上述《暫行規(guī)定》，為規(guī)范我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的形式和內(nèi)容都已發(fā)生了很大變化，原《暫行規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。根據(jù)黨中央的要求，國(guó)務(wù)院新聞辦公室和信息產(chǎn)業(yè)部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體發(fā)展的新情況新問(wèn)題，對(duì)《暫行規(guī)定》進(jìn)行了修訂和完善。于2005年9月25日國(guó)務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部又重新聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部令第37號(hào)），自公布之日起施行。

新發(fā)布的《規(guī)定》遵循《憲法》、《行政許可法》和《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，按照《全國(guó)人大常委會(huì)〈關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定〉》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法規(guī)的要求，貫徹透明行政、公開(kāi)行政、公平行政的精神，規(guī)范了行政主體、行政對(duì)象的法定權(quán)限、范圍、條件和程序，明確了相關(guān)的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，體現(xiàn)了合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任、管理與服務(wù)相統(tǒng)一的原則。發(fā)布實(shí)施《規(guī)定》的目的，是為了更好地規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，滿足公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的需求，維護(hù)公共利益，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康、有序發(fā)展。該《規(guī)定》共包括6章33條，在下表2-3-2中給出了其基本情況，包括章名稱及對(duì)應(yīng)的條數(shù)等。若要詳細(xì)了解該《規(guī)定》具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件2-2。然而，在工業(yè)和信息化部2017年10月20日頒布的《關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章、規(guī)范性文件的決定》（工業(yè)和信息化部令第45號(hào)）中，決定自公布之日起廢止了該《規(guī)定》。

欲詳細(xì)了解工業(yè)和信息化部令第45號(hào)介紹的請(qǐng)進(jìn)入。

該《規(guī)定》的內(nèi)容主要包括：管理對(duì)象的界定，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的設(shè)立條件及審批、備案程序，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)規(guī)范，日常監(jiān)督管理，以及法律責(zé)任等。《規(guī)定》所指的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，包括通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登載新聞信息、提供時(shí)政類(lèi)電子公告服務(wù)和向公眾發(fā)送時(shí)政類(lèi)通訊信息。國(guó)務(wù)院新聞辦公室主管全國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理工作。經(jīng)審批的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，轉(zhuǎn)載新聞信息或者向公眾發(fā)送時(shí)政類(lèi)通訊信息，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)載、發(fā)送中央新聞單位或者省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位發(fā)布的新聞信息，并應(yīng)當(dāng)注明新聞信息來(lái)源，不得歪曲原新聞信息的內(nèi)容。并將互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位分為三類(lèi)，下表2-2給出了類(lèi)型及相應(yīng)設(shè)立審批權(quán)限。對(duì)設(shè)立各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的資質(zhì)，《規(guī)定》中作了詳細(xì)的規(guī)定。

表 2-2：互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的分類(lèi)與獲批權(quán)限

3、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第1號(hào)）

《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部令第37號(hào)）已使用了十多年。十多年來(lái)，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的修訂、管理體制與管理方式的改革、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展應(yīng)用等，都發(fā)生了深刻的變化。原《規(guī)定》又大大的不適應(yīng)了現(xiàn)今的管理需求，對(duì)其進(jìn)行修訂則勢(shì)在必行。特別是國(guó)務(wù)院2014年8月26日《關(guān)于授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》（國(guó)發(fā)[2014] 33號(hào)）的要求，原來(lái)主管全國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理工作由國(guó)務(wù)院新聞辦公室變?yōu)榱酥匦陆M建的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法。于是，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室結(jié)合新的實(shí)際對(duì)原《規(guī)定》進(jìn)行了修訂，于2017年5月2日重新發(fā)布了新版的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第1號(hào)），自2017年6月1日起施行。下表2-3-1列出了新版《規(guī)定》的出臺(tái)背景，以供通信人了解。

表 2-3-1：新版《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的出臺(tái)背景

新版《規(guī)定》的內(nèi)容是由六章二十九條所構(gòu)成，下表2-3-2給出了新老兩個(gè)版本《規(guī)定》的基本情況，包括章名稱及對(duì)應(yīng)的條數(shù)等。下表2-3-3是對(duì)新版《規(guī)定》內(nèi)容的簡(jiǎn)要介紹，若要詳細(xì)了解新版《規(guī)定》具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件2-3。

表 2-3-2：新老版本《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的基本情況

表 2-3-3：新版本《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》內(nèi)容的簡(jiǎn)介

附件 2-3：《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第1號(hào)）

三、新版《規(guī)定》的解讀

1、輿論導(dǎo)向更加鮮明

網(wǎng)絡(luò)新聞已經(jīng)成為公眾獲取信息重要來(lái)源，直接影響公眾對(duì)社會(huì)事件的判斷，甚至影響年輕讀者的價(jià)值取向。網(wǎng)絡(luò)上“負(fù)面思維”、“反智傾向”、“審丑情趣”、“拜金主義”等情況較為突出，與一些網(wǎng)絡(luò)新聞導(dǎo)向偏差、標(biāo)題誤導(dǎo)不無(wú)關(guān)系。對(duì)此新版《規(guī)定》所做出的規(guī)定詳見(jiàn)下表3-1中。

表 3-1：新版《規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定要求

2、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)充分彰顯

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分，一個(gè)重要體現(xiàn)就是網(wǎng)絡(luò)新聞信息能夠自主掌控管理。一段時(shí)間以來(lái)，一些境外組織、個(gè)人通過(guò)在中國(guó)設(shè)立商業(yè)網(wǎng)站、娛樂(lè)網(wǎng)站，肆意采編、轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)新聞信息，有的發(fā)布虛假新聞信息，對(duì)我網(wǎng)絡(luò)主權(quán)形成危害。對(duì)此新版《規(guī)定》所做出的規(guī)定也列在表3-1中。

3、公民隱私得到保護(hù)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，隱私信息保護(hù)是公眾最為關(guān)心的問(wèn)題之一。在網(wǎng)絡(luò)管理和新聞信息傳播過(guò)程中，泄露公民隱私、用戶信息的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，有的故意以質(zhì)疑方式唆使網(wǎng)民開(kāi)展“人肉”，對(duì)一些當(dāng)事人造成無(wú)辜傷害，成為社會(huì)公眾深?lèi)和唇^的頑疾。對(duì)此新版《規(guī)定》所做出的規(guī)定也列在表3-1中。

4、新媒體不再是新聞“自由王國(guó)”

原版《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》頒布于 2005 年，對(duì)此后出現(xiàn)的一些新情況、新媒體沒(méi)有約束力，致使近年來(lái)出現(xiàn)新媒體領(lǐng)域新聞信息混亂的情況。新版《規(guī)定》針對(duì)這一突出問(wèn)題專(zhuān)門(mén)做出了規(guī)定，也見(jiàn)表3-1中。

5、新聞網(wǎng)站采編活動(dòng)更加嚴(yán)格

2014年10月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和國(guó)家新聞出版廣電總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在新聞網(wǎng)站核發(fā)新聞?dòng)浾咦C的通知》，要求在全國(guó)新聞網(wǎng)站正式推行新聞?dòng)浾咦C制度，實(shí)際明確了新聞網(wǎng)站的記者正式擁有合法的采編權(quán)。對(duì)此新版《規(guī)定》再次以部門(mén)規(guī)章的形式予以明確，具體也見(jiàn)表3-1中的描述。

6、網(wǎng)信辦監(jiān)督管理執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)入快車(chē)道

2014年，國(guó)務(wù)院授權(quán)重新組建的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（簡(jiǎn)稱國(guó)家網(wǎng)信辦或國(guó)信辦）負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法。2017年6月1日實(shí)施的新版《規(guī)定》，明確了網(wǎng)信部門(mén)的執(zhí)法主體地位。此次新版《規(guī)定》進(jìn)一步明確，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，進(jìn)一步明確了管轄分工。

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