一、引述

電臺(tái)（站）即無線電電臺(tái)（站）（Radio Stations）的簡稱。電臺(tái)（站）在國際電聯(lián)的《無線電規(guī)則》中的定義是：為開展無線電通信業(yè)務(wù)或射電天文業(yè)務(wù)所必需的一個(gè)或多個(gè)發(fā)信機(jī)或收信機(jī)，或發(fā)信機(jī)與收信機(jī)的組合（包括附屬設(shè)備）。那么，每個(gè)電臺(tái)應(yīng)按其業(yè)務(wù)分類，在該業(yè)務(wù)中可以是常設(shè)或臨時(shí)地操作。因此，電臺(tái)（站）通常可分為地面電臺(tái)、航空電臺(tái)、船舶電臺(tái)、射電天文電臺(tái)等等不同無線電業(yè)務(wù)的電臺(tái)分類。地面電臺(tái)，顧名思義即實(shí)現(xiàn)地面無線電通信的電臺(tái)。在工信部的《地面無線電臺(tái)（站）管理規(guī)定》中對(duì)于地面無線電臺(tái)（站）（Terrestrial Radio Stations）的具體定義是，指為開展地面無線電業(yè)務(wù)在某一地點(diǎn)或者地域設(shè)置、使用的一個(gè)或者多個(gè)發(fā)信機(jī)、收信機(jī)，或者發(fā)信機(jī)與收信機(jī)的組合。

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就地面無線電臺(tái)（站）而言，根據(jù)其承載的無線電業(yè)務(wù)以及技術(shù)制式的不同，又可分為固定業(yè)務(wù)電臺(tái)和移動(dòng)業(yè)務(wù)電臺(tái)；短波電臺(tái)與微波電臺(tái)；地球站與基站；大功率電臺(tái)和微功率（短距離）電臺(tái)；廣播電臺(tái)與氣象電臺(tái)；無線電測定電臺(tái)與業(yè)余無線電臺(tái)；安全業(yè)務(wù)電臺(tái)與特別業(yè)務(wù)電臺(tái)；等等，種類眾多，數(shù)量巨多。作為國家無線電管理部門，有必要專門出臺(tái)地面無線電臺(tái)（站）管理的規(guī)定，用來加強(qiáng)對(duì)地面無線電臺(tái)（站）的管理，以維護(hù)我國空中電波秩序，保證無線電業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行，保障國家電磁空間安全。鑒于此，《地面無線電臺(tái)（站）管理規(guī)定》經(jīng)2022年11月28日工業(yè)和信息化部第8次部務(wù)會(huì)議審議通過，于2022年12月30日以部令第60號(hào)的形式發(fā)布，自2023年2月1日起施行。下述對(duì)于該《規(guī)定》給予簡要的解讀介紹，若要詳細(xì)了解其具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件1。

附件 1：《地面無線電臺(tái)（站）管理規(guī)定》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第60號(hào)）

二、《規(guī)定》的出臺(tái)背景與意義

1、是貫徹落實(shí)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》的需要。

2016年，修訂后的《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》（下簡稱《條例》）頒布實(shí)施，明確了無線電臺(tái)（站）設(shè)置、使用許可等相關(guān)制度，適用于包括地面無線電臺(tái)（站）在內(nèi)的各類電臺(tái)，但相關(guān)內(nèi)容較為原則。地面無線電臺(tái)（站）是無線電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，也是無線電管理工作的重點(diǎn)，需要制定其管理規(guī)定，與《條例》相配套相銜接，將《條例》確定的無線電臺(tái)（站）管理制度細(xì)化落實(shí)到地面無線電臺(tái)（站）管理工作中。

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2、是統(tǒng)一無線電監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的需要。

我國地面無線電臺(tái)（站）數(shù)量眾多，各類地面無線電臺(tái)（站）已超過635萬個(gè)，規(guī)模空前，對(duì)無線電臺(tái)（站）管理提出了更高要求。此前，地面無線電臺(tái)（站）主要依照《條例》及《無線電臺(tái)執(zhí)照管理規(guī)定》以及相關(guān)政策進(jìn)行管理，缺乏覆蓋臺(tái)站審批、執(zhí)照管理等制度的全鏈條管理規(guī)定，各省級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)制定的管理文件也存在監(jiān)管尺度不統(tǒng)一的問題。因此，通過制定該《規(guī)定》，有助于完善和統(tǒng)一各地?zé)o線電臺(tái)（站）監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管規(guī)范化。為此，在該《規(guī)定》的制定過程中工信部做了如下表2-2中所述大量的工作。

表 2-2：工信部在《規(guī)定》的制定過程中所做的工作

三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

該《規(guī)定》的內(nèi)容共有二十四條，規(guī)定了地面無線電臺(tái)的設(shè)置和使用的管理，重點(diǎn)是落實(shí)《條例》所建立的無線電臺(tái)的設(shè)置和使用應(yīng)獲得行政許可的制度，即應(yīng)申請(qǐng)取得電臺(tái)執(zhí)照后方能設(shè)置和使用。《規(guī)定》對(duì)許可的行政行為和辦理許可的程序做出了法定要求，包括申請(qǐng)（申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)的國家行政機(jī)關(guān)層級(jí)等）、審查（審查內(nèi)容、審查時(shí)限、審查范圍等）、頒發(fā)執(zhí)照（執(zhí)照應(yīng)載明的內(nèi)容及執(zhí)照的續(xù)延、吊銷和撤銷等）等等。下表3匯列了《規(guī)定》的主要內(nèi)容要求。

表 3：《地面無線電臺(tái)（站）管理規(guī)定》的主要規(guī)定內(nèi)容

事實(shí)上，在《條例》（2016年修訂版）的第二十七條明確規(guī)定：設(shè)置、使用無線電臺(tái)（站）應(yīng)當(dāng)向無線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)取得無線電臺(tái)執(zhí)照。《條例》僅是建立該許可制度，但并未對(duì)該制度具體實(shí)施的行為使用程序做出規(guī)定。那么制定了該《規(guī)定》，對(duì)于地面無線電臺(tái)的許可管理就予以了銜接和配套。

四、《規(guī)定》使用的關(guān)注點(diǎn)

對(duì)于該《規(guī)定》在落實(shí)使用時(shí)，需要的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)包括：

1、適用范圍與許可豁免

由于地面無線電臺(tái)（站）有使用人的不同（如軍隊(duì)、鐵路等）；有使用的機(jī)制的不同。因此，依據(jù)該《規(guī)定》的要求，它規(guī)定了不適用的地面無線電臺(tái)（站）和許可豁免的地面無線電臺(tái)（站），具體詳見下表4-1中。

表 4-1：《規(guī)定》的不適用與許可豁免

2、申請(qǐng)電臺(tái)執(zhí)照許可應(yīng)具備的其它許可條件

在申請(qǐng)辦理地面無線電臺(tái)（站）執(zhí)照許可時(shí)，必須具備另外兩個(gè)的許可條件：一是已取得了電臺(tái)無線電頻率使用許可（無線電頻率使用許可證）；二是已取得了電臺(tái)的無線電發(fā)射設(shè)備的型號(hào)核準(zhǔn)許可（型號(hào)核準(zhǔn)證和型號(hào)核準(zhǔn)代碼）。只有在具備這兩個(gè)許可條件時(shí)，方能申請(qǐng)電臺(tái)的執(zhí)照許可。當(dāng)然，這兩個(gè)許可條件中若是免許可的除外。

欲詳細(xì)了解這些無線電管理許可要求的請(qǐng)進(jìn)入：無線電頻率使用許可；發(fā)射設(shè)備的型號(hào)核準(zhǔn)許可

3、不需要提交電臺(tái)電磁環(huán)境測試報(bào)告的電臺(tái)

依照《規(guī)定》，在申請(qǐng)電臺(tái)執(zhí)照時(shí)，需提交的材料中還包括電臺(tái)（站）電磁環(huán)境測試報(bào)告。但下表4-3中所列的電臺(tái)（站）可實(shí)行豁免，不再提交。

表 4-3：不需提交電臺(tái)電磁環(huán)境測試報(bào)告的電臺(tái)（站）

4、使用地面無線電臺(tái)（站）應(yīng)遵守的行為規(guī)范

對(duì)于獲得電臺(tái)執(zhí)照許可后，在《規(guī)定》中，對(duì)使用地面無線電臺(tái)（站）時(shí)應(yīng)遵守的行為規(guī)范專門提出了要求，詳見下表4-4所述的7項(xiàng)，以確保無線電臺(tái)（站）的正常使用，避免電臺(tái)執(zhí)照的被撤銷或吊銷。

表 4-4：使用地面無線電臺(tái)（站）應(yīng)遵守的行為規(guī)范

5、《規(guī)定》與其它規(guī)章的關(guān)系

一是關(guān)于《無線電臺(tái)執(zhí)照管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第6號(hào)）。《無線電臺(tái)執(zhí)照管理規(guī)定》規(guī)定的是各類電臺(tái)（包括地面電臺(tái)）執(zhí)照的管理要求，包括執(zhí)照的核發(fā)機(jī)關(guān)、執(zhí)照有效期、執(zhí)照的保管（防外接、篡改、仿制等）、延續(xù)、交回及監(jiān)督檢查等的基本要求。按《地面無線電臺(tái)（站）管理規(guī)定》依法獲得的地面無線電臺(tái)（站）執(zhí)照，對(duì)于執(zhí)照的管理應(yīng)執(zhí)行《無線電臺(tái)執(zhí)照管理規(guī)定》。

欲詳細(xì)了解《無線電臺(tái)執(zhí)照管理規(guī)定》內(nèi)容的請(qǐng)進(jìn)入。

二是《無線電發(fā)射設(shè)備管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第57號(hào)）。《無線電發(fā)射設(shè)備管理規(guī)定》規(guī)定的是各類電臺(tái)的無線電發(fā)射設(shè)備（包括地面電臺(tái)）應(yīng)向無線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)型號(hào)核準(zhǔn)許可的管理，包括許可行為要求和程序要求等。依法獲得電臺(tái)發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)證的與核準(zhǔn)代碼的，方能執(zhí)行實(shí)施《地面無線電臺(tái)（站）管理規(guī)定》的管理內(nèi)容。

欲詳細(xì)了解《無線電發(fā)射設(shè)備管理規(guī)定》內(nèi)容的請(qǐng)進(jìn)入。

目前，我國的無線電管理行政機(jī)構(gòu)，對(duì)于無線電電臺(tái)的管理規(guī)章的建立，相對(duì)是比較完善的，有力的保障了《條列》所建立的各項(xiàng)無線電電臺(tái)管理制度的執(zhí)行落實(shí)，使我國在無線電電臺(tái)管理水平得到了極大的提高。

6、關(guān)于新版電臺(tái)執(zhí)照與執(zhí)照發(fā)放《指南》

在2019年1月，工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于啟用新版 <中華人民共和國無線電臺(tái)執(zhí)照（地面無線電業(yè)務(wù)）> 的通知》（工信廳無 [2018] 99號(hào)），發(fā)布了新版地面業(yè)務(wù)無線電臺(tái)《執(zhí)照》樣式及頒發(fā)指南。新版《執(zhí)照》自2019年7月1日起啟用。新版《執(zhí)照》在樣式和內(nèi)容設(shè)計(jì)上既考慮了我國無線電臺(tái)（站）管理現(xiàn)狀和需求，又參考了國外相關(guān)國家無線電臺(tái)執(zhí)照的樣式和內(nèi)容。“執(zhí)照頒發(fā)《指南》”對(duì)新版《執(zhí)照》發(fā)放程序以及載明的內(nèi)容填寫作了詳細(xì)說明，有利于規(guī)范實(shí)施地面無線電臺(tái)（站）設(shè)置、使用許可行為和提高行政審批效率。下附件4給出了執(zhí)照頒發(fā)《指南》，以供了解。

附件 4：中華人民共和國無線電臺(tái)執(zhí)照（地面無線電業(yè)務(wù)）頒發(fā)《指南》

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